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书省吏、兵房，三省、枢密院机速房，尚书省刑、户、工房，三省、枢密院看详
赏功房，尚书省礼房，令左、右司分房书拟；其中书门下诸房，令检正书拟。又
有诏左、右司郎中各差一员，减罢二员。左司书拟吏、户、礼、机速房，右司书
兵、刑、工、赏功房文字。後以右司掌刑房事任为剧，乃置二员（馀见《尚书左
右司郎中门》）。
●卷五十·职官考四
○门下省
门下省，後汉谓之侍中寺（嘉平六年改侍中寺）。《晋志》曰：“给事黄门
侍郎，与侍中俱管门下众事。”或谓之门下省。至齐，亦呼侍中为门下，领给事
黄门侍郎、公车太学太医等令丞，及内外殿中监、内外骅骝厩、散骑常侍、给事
中、奉朝请、驸马都尉等官。梁门下省有侍中、给事黄门侍郎四人，掌侍从傧相，
尽规献纳，纠正违阙，监合尝御药封玺书。後魏尤重。北齐门下省掌献纳谏正及
司进御之职，有侍中、给事黄门侍郎各六人，统左右局（左右局掌承华阁内诸事）、
尚食（知御膳）、尚药（主御药）、尚衣（主御衣服）、殿中（领殿中监，察驾
前奏引行事，制诸修补，东耕则进耜。隋改为殿内），凡六局。隋门下省有纳言
二人，给事黄门侍郎四人（炀帝三人）。及散骑常侍、谏议大夫等官，并掌陪从
朝直，兼统六局。开皇三年，罢门下省员外散骑常侍员。炀帝即位，加给事员，
废帝侍、谏议等官。又改殿内省隶门下省。唐龙朔二年，改门下省为东台，咸亨
初复旧。至武太后临朝，光宅初改为鸾台，神龙初复旧（圣历三年四月敕，别敕
赐物，中书门下省官正三品唯二品，四品五品。开元七年八月，初敕中书门下厨
新料破用外有馀，宜分取）。开元元年，改为黄门省，五年复旧。有侍中二人，
黄门侍郎二人，给事中四人，左散骑二人，谏议大夫四人，典仪二人，起居郎、
左补阙、左拾遗各二人，城门郎四人，符宝郎四人，弘文馆校书二人，其馀小吏
各有差。
宋制，门下省在正阳门外西面北廊，掌受天下之成事，审命令，正违失，
受发通进奏状，进请宝印。凡中书省画黄、录黄，枢密院录白、画旨，则留为底。
及尚书省六曹所上有法式事，皆奏覆审之。给事中读，侍郎省，侍中审，进入
被旨画闻，则授之尚书省、枢密院。即有舛误应举者，大则论列，小则改正。
凡文书自内降者，著之籍。章奏至，则受而通进，俟颁降，分送所隶官司。凡吏
部拟六品以下职事官，则给事中校其仕历、功状，侍郎、侍中引验审实察，非其
人则论奏。凡迁改爵秩、加叙勋封、四选拟注奏钞之事，有舛误，退送尚书省。
覆刑部、大理寺所断狱案，审其轻重枉直，不当罪，则以法正之。国初循旧制，
以中书门下平章事为宰相之职，复用两制官一员判门下省事。官制行，始正焉。
凡官十有一：侍中、侍郎、左散骑常侍各一人，给事中四人，左谏议大夫、起居
郎、左司谏、左正言各一人。
元初，左仆射司马光上言：“谨按西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之
事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公卿稍以失职矣。及魏
武佐汉，初建魏国，置秘书令典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令，有
监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以来，天子以侍中常在左
右，多与之议政事，不专任中书，於是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，
大体皆循此制。唐初，始合中书、门下之职，故有同中书门下三品、同中书门下
平章事。其後又置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封，日有争论，纷纭不决，
故使两省先於政事堂议定，然後奏闻。开元中，张说奏改政事堂为中书门下。自
是相承，至於国朝，莫之能改。非不欲分也，理势不可复分也。向日所谓中书者，
乃中书门下政事堂也。唐末诸司使，皆内臣领之，枢密使参预朝政，始与宰相分
权矣。降及五代，改用士人。枢密使皆天子腹心之臣，日与议军国大事，其权重
於宰相。太祖受命，以宰相专主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐
之。自是以来，百有馀年，官师相承，中外安帖。百司长官及诸路监司、诸州长
吏，皆得专达，或申奏朝廷，或止申中书、枢密院。事大，则中书、枢密院进呈
取旨，降敕宣命指挥。事小，则批状直下本司、本路、本州、本人。故文书简
径，事无留滞。神宗皇帝以唐自中叶以後，官职繁冗，名器紊乱，欲革而正之，
诚为至当。然但当据今日之事实，考前世之讹谬，删定重复，去其冗长，必有此
事，乃置此官。不必一依唐之《六典》，分中书为三省，令中书取旨，门下覆奏，
尚书施行。凡内降文书，及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚
书省。尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则
州县，一切齐足，然後相度事理，定夺归著，申尚书省。尚书省送中书取旨，中
书既得旨，送门下省覆奏画可，然後翻录下尚书省。尚书省复下六曹，方符下诸
处。以此文字繁冗，行遣迂回，近者数月，远者逾年，未能决绝。或四方急奏待
报，或吏民词讼求决，皆困於留滞。又本置门下省，欲以封驳中书省录黄、枢密
院录白，恐有未当。若令举职，则须日有驳正，争论纷纭，执政大臣遂成不叶。
故自置门下省以来，驳议甚少。又门下不可得直取旨行，虽有驳议，必须却送中
书取旨，中书或不舍前见，复行改易。又内批文字及诸处奏请，多降付三省同共
进呈，则门下之官己经商量奏决，若後有驳正，则为反复。近日中书文字有急速
者，往往更不送门下省。然则门下一官殆为虚设，徒使吏员倍多，文书繁冗，无
益於是。臣等今众共商量，欲乞依旧令中书、门下通同职业，以都堂为政事堂；
每有政事差除及台谏官章奏，己有圣旨三省同进呈外，其馀并令中书、门下官同
商议签书施行。事大则进呈取旨，降敕；事小，则直批状指挥，一如旧日中书、
门下故事。并两省十二房吏人为六房，同共点检钞状，行遣文书。若有溢员，除
拣选留住外，并特与减三年出职，不及三年应出职者，与减磨勘年限。若政事有
差失，委给事中封驳；差除有不当，委中书舍人封还词头；又两省谏官皆得论列，
则号令之出，亦不为不审矣。如此则政事归一，吏员不冗，文书不繁，行遣径直，
於先帝所建之官并无所变更，但於职业微有修改，欲令於事务时宜差为简便耳。”
石林叶氏曰：“本朝沿习唐制，官制行，始用《六典》别尚书、门下、中书
为三省，各以其省长官为宰相，则侍中、中书、尚书令是也。既又以秩高不除，
故以尚书令之贰左、右仆射为宰相。而左仆射兼门下侍郎，以行侍中之职，右仆
射兼中书侍郎，以行中书令之职，而别置侍郎以佐之，则三省互相兼矣。然左、
右仆射既为宰相，则凡命令进拟，未有不由之出者，而左、右仆射又为之长，则
出令之职自己身行，尚何省而覆之乎？方其进对，执政无不同，则所谓门下侍郎
者亦预闻之矣，故批旨皆曰“三省同奉圣旨”。既以奉之，而又审之，亦无是理。
门下省事，惟有给事中封驳而已，未有左仆射与门下侍郎自驳已奉之命者。则侍
中、侍郎所谓省审者，殆成虚文也。元间，议者以诏令稽留，吏员冗多，徒为
重复，因有并废门下省之意。後虽不行，然事有当奏禀，左相必批送中书，左相
将上而右相有不同，往往或持之不上，或退送不受，左相无如之何，侍郎无所用
力，事权多在中书。自中书侍郎迁门下侍郎，虽名进，其实皆未必乐也。”
致堂胡氏曰：“古者论一相而止。至成王时，虽以周公位冢宰，然亦与召公
同相为左右。此《尚书》之序，孔子之言也。何者？周公不敢自圣独专相事，又
将训後世，为人心不同而大贤难得，则参错并用，犹驱车，犹植屋，兼取众力，
相辅相正，归於无失而己矣。故自汉以来，或置左、右丞相，或并置三公，不拘
一相之文。至唐而法意尤密，既有左、右仆射，又有侍中、中书、尚书两令，左、
右丞，及以官未及而人可用者参预朝政；而其大纲，则俾中书出令，门下审驳，
分为二省，而尚书受成，颁之有司。当贞观之时，君明臣忠，朝希秕政，不数年
坐致太平，其集材并用之效如此。诸葛武侯曰：‘参署者，集众思，广忠益也。
若难相违覆，旷阙损矣。违覆而得中，犹弃弊ハ而获珠玉也。’鸣呼！为君如太
宗，为臣如武侯，公心望治，可为後世法也。若弃数百年成规，合三省为一，以
一相专之，而官属如故，略无可否，见姓署名，是中书、门下之名存，而基命驳
正之实亡矣。岂非舞文便私之甚哉？”
按：温公所言，以三省同取旨为是，盖主於合也。致堂所言，以三省各振职
为是，盖主於分也。其旨似异。盖门下审覆之说始於唐，然唐以中书门下为政事
堂，则己合而为一矣。但门下省之官，有给事中任出纳王命之事，有散骑常侍、
左右司谏任谏争阙失之事，皆所谓覆审。而贞观时，太宗又命谏官随宰相入阁议
事，有失辄谏，则门下省无不举职之官矣。坐庙堂者，商订於造命之初，毋或擅
权而好胜。居纠驳者，审察於出令之後，不惮纠过以弼违，则上下之间始无旷职，
而三省之设不为具文。固不必为宰相者各据一省，显分尔汝，然後谓之称其职也。
盖元丰官制之行，王为首相，蔡确为次相。确奏乞以首相兼门下侍郎，次相兼
中书侍郎，其实以唐制有中书造命之说，於是奏事取旨皆次相，而首相并不得预，
盖阴倾而夺之权。及温公为门下侍郎，尝恳确，欲数会议，各尽所见，而确终
不许。此小人擅权之常态。於是门下省又以审覆驳正为己任。若各逞私意以为举
职，则为中书长官者执造命之说，而必摈门下，使不得预取旨之权；门下长官者
执审覆之说，而必驳中书己取旨之事。则两省之分，所以使之自为仇敌矣。其实
两省属官既各有司封驳者，则都省共同奏事取旨施行，事有不当而後省留黄缴驳，
乃不易之法。
○侍中
侍中者，周公戒成王《立政》之篇所云常伯任以为左右，即其任也（《汉官》
曰：“选於侯伯，转补衮阙。言其道可常尊，故曰常伯。”《周礼》有太仆，千
宝注云若侍中）。秦为侍中（《晋志》曰：“黄帝时，风后为侍中。”此皆出於
兵家及谶纬之文，不足徵也。刘昭释太尉，其义详矣），本丞相史也，使五人往
来殿内东厢奏事，故谓之侍中。汉侍中为加官。凡侍中、左右曹、诸吏、散骑、
中常侍，皆为加官（《汉仪注》：“诸吏给事中曰上朝谒，平尚书奏事，分为左、
右曹。”）。所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书、太医、太官令至郎
中（无员。将谓郎将以下也。自列侯以下至郎中，皆得有此加官），多至数十人。
侍中、中常侍得入禁中，诸曹受