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禁人增米价，公独榜衢路，令有米者增价粜之。於是诸州米商辐辏诣越，米价更
贱，民无饿死者）。此一条亦是可行之法。凡六七条皆近时可举而行者。自此推
之，不止六七条，亦见《历世大纲》，须要参酌其宜於今者。大抵天下事虽古今
不同，可行之法，古人皆施用得遍了，今但则举而措之而己。今所论荒政，如平
籴之政，条目尤须讲求。自李悝平籴至汉耿寿昌为常平仓，元帝以後或废或罢，
到宋朝遂为定制。仁宗之世，韩魏公请罢鬻没官之田，募人承佃，为广惠仓，散
与鳏寡孤独。庆历、嘉，既有常平仓（国朝淳化三年置。景德三年，於京西、
河北、河东、陕西、淮南、两浙置。天禧四年，诏益、梓、夔州，荆湖南北、广
南东西路并置），又有广惠、广济仓振恤，所以仁宗德泽洽於民，三仓盖有力。
至王荆公用事，常平、广惠量可以支给，尽粜转以为钱，变而为青苗，取三分之
息，百姓遂不聊生。广惠之田卖尽（熙宁二年，制置三司条例司言：“乞令河南、
京东、淮南转运司施行常平、广惠仓出纳乃预备之法。广惠仓斛斗，除依律合支
老疾、乞丐人，据数量留外，其馀并令常平仓监官通管，一般转易。其两仓见钱，
依陕西出青苗钱例，每於夏秋未熟以前，召人户请领，令随税送纳斛斗；内有
愿请本色斛斗，或纳时价贵，愿纳见钱，皆听。仍於京东、淮南、河西三路先行
此法措置。”四年，诏卖广惠仓田），虽得一时之利，要之竟无根底。元虽
复，章又继之，三仓又坏，论荒政者不得不详考。”
高宗建炎元年，诏劝诱富豪出粟米济粜饥民，赏各有差。
粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万五千石以上，与进武校尉；二万石
以上，取旨优异推赏；已有官荫不愿补援名目，当比类施行。
绍兴二十八年，浙东、西田苗损於风水。诏出常平米振粜，更令以义仓振济。
在法，水旱检放及七分以上者济之，诏自今及五分处，即拨义仓米振济。
孝宗隆兴二年，霖雨害稼，出内帑银四十万两，付户部变籴以济之。其年，
淮民流於江、浙十数万，官司虽济而米斛有限，乃诏民不曾经水灾处占田万亩
者，粜三千石；万亩以下，粜一千石。
乾道三年，臣僚言：“日前富家放贷，约米一斗，秋成还钱五百。其时米价
既平，粜四斗始克偿之，农民岂不重困？”诏应借贷米只还本，取利不过五分。
七年，中书门下省言：“湖南、江西旱伤，立赏格以劝积粟之家。凡出米振
济，系崇尚义风，不与进纳同。”
无官人：一千石补进义校尉，愿补不理选限将仕郎者听，以上补官或进士，
则免文解及补上州文学、迪功郎各有差。文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官，
以上循资及占射差遣有差。武臣亦如之。五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。
臣僚言：“诸路旱伤，乞以展放，展阁责之运司，籴给、借贷责之常平司，
觉察妄滥责之提刑司，体量措置责之安抚司。”上谕宰执曰：“转运只言检放一
事，恐他日振济之类必不肯任责。”虞允文奏曰：“转运司管一路财赋，谓之省
计。凡州郡有馀、不足，通融相补，正其责也。”
淳熙八年，诏支会子二十二万，并浙东路常平义钱内支一十万贯，付提举朱
熹，措置振粜。
十年，江东宪臣尤袤召人，言：“东南民力凋弊，中人之家至无数月之储。
前年旱伤，江东之南康、江西之兴国俱是小垒，南康饥民一十二万二千有奇，兴
国饥民七万二千有奇。且祖宗盛时，荒政著闻者，莫如富弼之在青州，赵之在
会稽，在当时已是非常之灾，夷考其实，则青州一路饥民止十五万，几及南康一
军之数；会稽大郡，饥民才二万二千而已，以兴国较之，已是三倍。至於振赡之
米弼，用十五万，用三万六千。今江东公私合力振救，为米一百四十二万，去
岁江西振济兴国一军，除民劝诱所得，出於官者自当七万，其视青州一路、会
稽一郡，所费实相倍蓰，则知今日公私诚是困竭，不宜复有小歉。国家水旱之备
止有常平义仓，频年旱，发之略尽。今所以为预备之计，唯有多出缗钱，广储
米斛而己。”又言：“救荒之政，莫急於劝分。昨者朝廷立赏格以募出粟，富家
忻然输纳，故庚子之旱不费支吾者，用此策也。自後输纳既多，朝廷吝於推赏，
多方沮抑，或恐富家以命令为不信，乞诏有司施行。”
浙东提举朱熹与丞相王淮书曰：“今上自执政，下及庶僚，内而侍从，外而
牧守，皆可以交结附而得。明公不此之爱，而顾爱此迪功、文学、承信、校尉
十数人之赏，以为重惜名器之计，愚亦不知其何说也。大抵朝廷爱民之心，不如
惜费之甚，是以不肯为极力救民之事；明公忧国之念，不如爱身之切，是以但务
为阿谀顺旨之计。此其自谋，可谓尽矣，然自旁观论，则亦可谓不思之甚也。”
宁宗嘉定二年，起居郎贾从熟言：“出粟振济，赏有常典，多者至命以官，
固足示劝，然应格г赏者未有一二。偏方小郡，号为上户者，不过常产耳，今不
必尽责以振济，但随力所及，或粜或贷，广而及於一乡，狭而及於一都，有司核
实量多寡与之免役一次，少者一年或半年，庶几官不失信，民必乐从。”从之。
●卷二十七·国用考五
○蠲贷
汉文帝二年，民贷种食未入、入未备者，皆赦之。
十二年，赐天下民田租之半。
十三年，除民之田租。
右除田租，始於汉文，以後或因行幸所过除田租，或各处灾伤除田租，非遍
及天下者不录。详见《田赋考》。
武帝元朔元年，诸逋贷在孝景後三年以前，皆勿收。
昭帝始元二年，诏所振贷种食勿收责。
按：汉以来始有蠲贷之事，其所蠲贷者有二：田赋一也，逋债二也，何三代
之时独不闻有所蠲贷邪？盖三代之所以取民，田赋而已，贡、助、彻之法虽不离
乎什一，然往往随时随地为之权衡，未尝立为一定不易之制，故《禹贡》九州之
地，如人功多则田下而赋上，人功少则田上而赋下。兖州之地，盖十有三载而後
可同於他州，又有杂出於数等之，如下上、上错、下中三错之类，可见其未尝
立为定法。孟子以为治地莫不善於贡，亦病其较数岁之中以为常，然则数岁之外
亦未尝不变易，非如後世立经常之定额，其登於赋额者，遂升合不可悬欠也。盖
其所谓田赋者，既随时斟酌而取之，则自不令其输纳不敷而至於逋悬，既无逋悬，
则何有於蠲贷？而当时之民，亦秉义以事其上，所谓“雨我公田，遂及我私。”
所谓私田稼不善则非吏，公田稼不善则非农，则又不至如後世徇私忘公，而徼幸
其我蠲。至於田赋之外，则未尝他取於民，虽有春省耕，补不足；秋省敛助不给
之制，然未闻责其偿也。春秋时，始有施舍己责之说，家量贷而公量收之说。秦、
汉而下，赋税之额始定，而民不敢逋额内之租，征敛之名始多，而官复有税外之
取。夫如是，故上之人不容不视时之丰歉、民之贫富而时有蠲贷之令，亦其势然
也。由唐以来，取民之制愈重，其法愈繁，故蠲贷之令愈多，或以水旱，或以乱
离。改易朝代，则有所蠲；恢拓土宇，则有所蠲；甚至三岁祀帝之赦，亦必有所
蠲，以为常典。盖征敛之法本苛，逋欠之数日多，故蠲贷之令不容不密，而桀黠
顽犷之徒，至有故逋常赋以待蠲，而以为得策，则上下胥失之矣。
宣帝元康元年，诏所振贷勿收。
神爵元年，诏所振贷物勿收。
元帝永光四年，诏所贷贫民勿收责。
鸿嘉元年，诏逋贷未入者勿收。
四年，逋贷勿收。
成帝河平四年，诏诸逋租赋所振贷勿收。
後汉章帝元年，诏以大旱，勿收兖、豫、徐州田租。
和帝永元四年，诏郡国秋稼为旱蝗所伤者，什四以上，勿收田租。九年，诏
如之。
顺帝永建元年，诏以疫疠水旱，令人半输今年田租；其伤害什四以上，勿收
责；不满者，以实除之。
桓帝延熹九年、灵帝熹平四年，皆有是诏。
魏陈留王景元四年，取蜀，赦。益州士民，复除租税之半。
吴大帝嘉禾三年，宽民逋赋，勿复督课。
十三年，诏原逋责。
晋武帝泰始元年，受禅。复天下租赋及关市之税一年，逋债宿负皆勿收。
太康元年，平吴，将吏渡江复十年；百姓及百工复二十年。
二年，诏四方水旱甚者，无出田租。
五年，减天下户课三分之二。
六年，以岁不登，免租贷宿负。
惠帝永平元年，除天下户调绢绵。
成帝咸和四年，诏遭贼州县，复租税三年。
孝武太元四年，郡县遭水旱者，减租税。
五年，以比岁荒歉，大赦。自太元三年以前逋租宿债，皆蠲除之。
十七年，大赦。除逋租宿债。
宋武帝即位，大赦。逋租宿债勿收。
齐高帝即位，大赦，除逋租宿债（梁、陈受禅，皆然）。
魏道武天兴元年，诏大军所经州郡，皆复赀租一年，除山东人租赋之半。
二年，又除州郡租赋之半。
太武延和三年，诏以频年征伐，有事西北，运输之役，百姓勤劳，令郡县括
贫富，以为三级，富者租赋如常，中者复二年，下穷者复三年。
孝文帝太和六年，分遣大使巡行州县，遭水之处免其租赋。
隋文帝开皇九年，以江表初平，给复十年；自馀诸州并免当年租赋。
十二年，诏河北、河东今年田租三分减一，兵减半，功调全免。
唐高祖武德元年，即位。诏义师所过给复三年，其馀给复二年。
四年，平王世充、窦建德，大赦。百姓给复一年，陕、鼎、函、虢、虞、芮、
七州转输劳费，幽州管内久隔寇戎，并给复二年。
太宗即位，免民逋租宿负。又免关内及蒲、芮、虞、秦、陕、鼎六州二岁租，
给复天下一年。
贞观元年，以山东旱，免今年租。
中宗复位，免民一年租赋。
睿宗即位，免天下岁租之半。
元宗开元五年，免河南、北蝗水州今岁租。
八年，免水旱州逋负。
九年，免天下七年以前逋负。
十七年，免今岁租之半。
二十七年，免今年租。
天宝十四载，免今年租、庸半。
肃宗乾元二年，免天下租、庸，来岁三之一；陷贼州，免三岁租。
代宗即位，免民逋负租宿负。次年，又诏免之。
宪宗元和四年，免山南东道、淮南、江西、浙东、湖南、荆南今岁税。
十四年，大赦。免元和二年以前逋负。
武宗会昌六年，以旱，免今年夏税。
宣宗大中四年，蠲度支、盐铁、户部逋负。
九年，以旱，遣使巡抚淮南，减上供馈运，蠲逋租。又罢淮南、宣歙、浙西
冬至、元日常贡，以代下户租税。
懿宗咸通七年，大赦。免咸通三年以前逋负。
後唐庄宗天成二年，诏免三司逋负近二百万缗。
潞王即位，以刘