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除此之外，张彦在军队的也有所改革，明确的将官职和军衔分开，并且严格的制定出了一系列军衔，作为激烈将士杀敌的热情。
第一等军衔为帅，分别为大元帅，元帅，少帅。第二等军衔为将，分别为上将，中将，少将。第三等军衔为校，分别为大校，上校，中校，少校。第四等军衔为尉，分别为上尉，中尉、少尉。第五等军衔为士，分别为上士，中士，下士。第六等军衔为兵，分别为上等兵，中等兵，下等兵。
军队里的官职也进行等级划分，第一等为大将军，总领全国兵马，第二等为骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、左将军、右将军、后将军，这七位将军分别负责统领京畿里的兵马，即中央军。
第三等为镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军，负责统管驻守在地方上的军队。
第四等为安东将军、安南将军、安西将军、安北将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军，属于第三等的佐将。
第五等为各个名号的将军，再往下则是副将、中郎将、参将、校尉、都尉、军司马、佐军司马、屯长、副屯长、队长、副队长，这样一来，就等于无形中大大降低了军队里的官职。
不论是政治体制上的改革，还是官职和军衔的分开，这次继续沿用九品官制度。正式规定丞相、大将军、太尉、司徒、司空、太傅为一品官，其中，只有丞相、大将军为实权的官职，太尉、司徒、司空、太傅都是虚职，只是一种荣耀的象征，俸禄每人每月月三百五十斛。
大理寺卿、都御史则为从一品官员，俸禄每人每月一百八十斛。
刑部尚书、工部尚书、礼部尚书、吏部尚书、兵部尚书、户部尚书、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、左将军、右将军、后将军则为正二品官员，俸禄每人每月一百二十斛。
刑部侍郎、工部侍郎、礼部侍郎、吏部侍郎、兵部侍郎、户部侍郎、副都御史、左都御史、右都御史、佥都御史、大理寺少卿、大理寺正、以及镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军，都为从二品官员，俸禄每人每月一百斛。
六部郎中、大理寺推丞、大理寺断丞、大理寺主簿、大理寺司直、安东将军、安南将军、安西将军、安北将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军都为正三品官员，俸禄每人每月八十斛。
都察院的监察御史，大理寺的评事，六部员外郎，以及各个杂号将军，都为从三品官员，俸禄每人每月七十斛。
再往下，则以此类推。而对于地方官，张彦规定各州州牧为正二品官员，太守为正四品官员，县令为七品官员。
这样一来，张彦大大的消减了官员俸禄的支出，以及高俸禄官员的人数，将高级官员维持在少数之内。
良久良久，张昭、陈群、王朗、顾雍、董昭等人才真正的看明白改革手册里面的用意，只不过有，他们对于这样的改革，并没有太大的信心，而且他们也还是头一次听说有人要削弱皇权的，都觉得不可思议。
可是这样一来，众人也都能够从这改革的体制中看得出来，张彦并没有代汉自立的意思，他居然不想当皇帝？
“诸位大人，你们都看完了，对于这份改革的方案，你们都有什么建议？”张彦放下手中的香茗，问道。
张昭首先说道：“燕王殿下，这份改革的方案很详细，不过我等却不敢苟同，这样一来，权力就过于分散，会不会引起动乱？而且军队再次改革，是否会因此而影响到将士们的积极性呢？以前一个队长是六品官，现在被将为了从九品，而且俸禄也大大的减少了，属下只是担心，军心会渐渐变乱。”
王朗道：“属下也有这种担心，如今江东的孙权，荆州的刘表，益州的刘璋，交州的士燮，汉中的张鲁，辽东的公孙康，甚至还有羌、鲜卑、匈奴、乌桓以及西域等许多不稳定的因素，天下未定，如果我们把改革操之过急，会不会再次引发动乱？”
第0章474山雨欲来风满楼（11）
张彦斩钉截铁的说道：“如今天下局势已定，那些跳梁小丑，根本不足为虑，如今国库入不敷出，改革势在必行！”
众人听了以后，都是一番面面相觑，他们都早已经适应了三公九卿的制度，如果突然间更改了过来，只怕很大程度上会适应不了，而且权力过于分散，官阶也会相应变低，对于他们这些手握朝中重权的人来说，并不是什么好事。
但是，张彦说的都是实情，之前国库空虚，是张彦靠着卖官鬻爵赚来了不少钱，这才填满了国库，但是随着用钱的地方增加，加上张彦在平定凉州的时候所用到的钱财，国库是入不敷出。
而且赋税都是一年上缴一次，如果国库里面剩余的钱财无法支撑到明年二月份，那么朝廷将会面临发不出俸禄的尴尬境地。
大厅内的这几个大臣，都是张彦可以推心置腹的大臣，几个人都沉默不语。
“怎么？你们都哑巴了？这份改革的方案，本王写的很详细，你们要是有什么意见的话，都尽管提出来，千万别藏着掖着。”张彦道。
这时，大司农陈群开口说道：“改革势在必行，燕王的改革方案写的也很详细，相信在座的每一个人都能看的懂。但是属下有一句话想问燕王，还希望燕王能够予以回答。”
“长文，你有什么话，就尽管问吧！”
陈群道：“其实，我们这些人对改革并没有多少意见，但是在改革方案中。燕王殿下明确的写道要限制皇权。属下以为。皇权应该是至高无上的，如果把皇权给限制住了，把权力分别交到不同的人手里，这无异于是在限制燕王你自己的权力啊，如今大汉早已经名存实亡，朝廷是在燕王的带领下，才有了今天的成就，这些诸位大臣都清楚的事情。而且诸位大臣都盼望着燕王代汉称帝的时刻，可燕王殿下这样一改革，明明是在限制皇权，难道燕王就不想当皇帝？”
其他人也都用期待的眼神望着张彦，这是他们最为关心的事情，能够成为开国的功臣，比什么都重要。
张彦直截了当的说道：“实话跟你们说吧，本王不想当皇帝，本王走到今天这一步，都是被逼出来的。再说。当皇帝又有什么好的？权力？女人？金钱？这些本王都有，而且现在本王也跟皇帝差不多。只是名义上没有过户而已。本王改革的目的，就是为了限制皇权，当皇权被限制住以后，皇帝就形同一个傀儡，这样一来，就没人愿意再为了争夺皇位而相互残杀了。这大汉，是姓刘的打下来的，是刘氏的基业，以后，还是刘氏的，本王绝对不会将他夺过来。而且本王能够异姓封王，已经是破天荒的了，子孙也可以世袭，可谓是给子孙后代留下了很好的物质基础。如果本王当了皇帝，本王可以保证自己的儿子会成为一代明君，可是孙子辈本王却管不住了，等本王百年之后，我的儿子百年之后，谁知道我的孙子辈会成为什么样的人，会不会是一代明君？如果是昏君的话，那本王的一世英名，岂不是都要毁在我孙子的手里了？而且，本王也会逐渐变老，人越老，就越糊涂，汉武帝英雄盖世，是一代了不起的帝王，可是你们看看他晚年的时候都干了些什么？所以，我觉得这种改革是非常适合的，而且有能者居之，所有人才都会充分的展现出他的才华，充分的得到利用，再也不用为勾心斗角，图谋不轨而费尽心机了，把心思全都用在对国家的治理以及自身的职责上面，岂不是很好吗？”
众人听完之后，自信的品了品其中的意思，似乎也真的是那么回事。只是，他们一时之间难以接受这个事实罢了。
以前是皇帝说的算，如果改革后，真的实行这种体制，那就不是一个人说的算了，而是大家说的算，不仅削弱了皇权，还大大的增加了朝臣的说话的权力，国家大事都取决于内阁的决定，似乎更加民主了。
当然，民主这个词他们是不会懂得其中的意思，但在他们心里，这个词确实可以用来形容他们的心理。
张彦接着说道：“而且，每个官员都有一定的任职期限，在任期间，如果表现的非常优异，非常称职，就可以继续连任，如果并不称职的话，那么只好调任，或者贬谪。这样一来，你们人人都有机会来做内阁里的丞相，来决定国家的大事。当然，除此之外，将来，我还准备搞一个议会，专门独立于行政机构之外，负责提出建议，监督在职官员，议员并不参政，却可以对政务提出合理的建议……说的都有些远了，这些都是后话，以后再慢慢告诉你们，现在当务之急，是应该先着手实施改革的计划，自上而下的改革，先从自我做起，你们觉得呢？”
众人再次听完张彦的这一番话，心中似乎都开始憧憬自己的未来了，而且张彦将行政、监察、立法三大机构的权力分开来运作，似乎每一个位置都是比较重要的位置，而且他们将来的每一个决定，都能够决定国家的未来。
这样的做法，似乎对于他们更加有利。如果皇权真的受到限制，那皇帝就形同虚设，谁还会拼死挤破脑袋，去当皇帝？
最后，众人的心理上已经开始慢慢接受了这个既定的现实，那就是改革势在必行。
只是，在一些小的细节方面，还需要再商榷商榷，以免制定出来以后，会惹起众人的不满，和一些官员的不适应。
正在这时，一名锦衣卫从外面走了进来，径直来到张彦的耳边，轻声说了几句话，张彦听了以后，便尤为惊诧，立刻对锦衣卫吩咐了一些话，那名锦衣卫连连点头，便很快出去了。
张彦则对众人说道：“诸位，刚刚收到消息，朐县县令糜强，在朐县的港口截获了公孙恭，并且从公孙恭随身携带的行李当中发现了一份伪造的诏书，其中还有两封书信，是分别给江东的孙权，荆州的刘表的，是公孙康亲笔所写，大体是联络孙权、刘表，共同对我军发起进攻，好让我们首尾不能兼顾。这个公孙康，本王还没有去找他的麻烦，他倒是先来找本王的麻烦，幸亏老天有眼，让公孙恭落到了糜强的手里，否则的话，后果不堪想象。”
“公孙康不除，辽东将永无宁日，属下以为，改革的事情应该先放一放，待平定了辽东，再商榷改革的意见不迟。”陈群道。
其余人也纷纷随声附和着，张彦道：“本王已经派遣徐盛去了幽州，这几日，应该就会回来了，等徐盛回来之后，本王再着手布置兵力，荡平辽东，将公孙氏的势力，连根拔起。至于改革的事情，就暂且放一放，这段时间里，你们也好仔细的商榷一下，如果有不合适的，可以直接去掉，将最终的方案递交给本王。”
张昭、陈群、王朗、顾雍、董昭等人都纷纷点头称是。
……
公孙恭和糜强一起，终于抵达了彭城，然而，当抵达目的地的时候，情况却出乎了公孙恭的意料，他没有等来相应级别的待遇，等待他的则是暗无天日的牢房，而且还是专门关押死囚的牢房。
公孙恭很不爽的文糜强，这到底是怎么一回事，于是糜强便将事情的来龙去脉告诉给了公孙恭。
原来，糜强从海贼那里得到了公孙恭的行李，在里面翻出来了伪造的诏书，以及公孙康�