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神盾局三叉戟总部。
史蒂夫…罗杰斯将手上的资料一张一张的装叠好，动作很慢，似乎那些纸张是需要周全保护的易碎脆弱品，又似它们的重量有着千钧之重。那张总是给人带去温和感的脸庞罕见的带上了一朵沉重。
尼克…弗瑞就只是看着史蒂夫…罗杰斯沉默的将那些文件装叠好，整理的齐整，然后将它们重新塞回那个标志着机密的文件袋。整个过程他都只是安静的看着，没有去打扰史蒂夫…罗杰斯。一直到史蒂夫…罗杰斯将目光投向他，才出声询问。
“看完了？”
“看完了。”史蒂夫…罗杰斯点头。
“这个法案如果交给你，你会全力去达成它吗？”尼克…弗瑞那颗完好的独眼盯紧了史蒂夫…罗杰斯。
史蒂夫…罗杰斯的眼里少有的飞过一缕犹豫和挣扎。他坐在尼克…弗瑞的办公桌对面，膝盖并拢腰肢笔挺，就如一个对自己要求苛刻的精英士兵一样，在接领任务以及场合，史蒂夫…罗杰斯总是这么要求自己。但这一次，任谁都能从他那笔挺的坐姿与犹豫的神态里，觉磨出一丝沉重的呆板与僵滞。
“你是最好的人选，史蒂夫。我不想说你在这个国家的声望有多高，负责这起法案的话，又能得到怎样的爱戴和便利。在我看来，你是这起法案最好的推动者和执行者，这点无论是我还是政府，都不如你。如果你接手这个法案，这个国家，包括我在内，都会倾尽全力的给你想要的。”
尼克…弗瑞了一下，见史蒂夫…罗杰斯依然只是沉默，他再次说道。
“局势真的很乱？”
史蒂夫…罗杰斯的眼睛又一次的和尼克…弗瑞的那颗独眼对上。
“我知道你醒来后一直都不怎么喜欢看报纸，尤其是那些娱乐和新闻报纸。但我很乐意在这里告诉你，除去异类和人类开战。当初的九头蛇、变种人万磁王之乱，以及曼哈顿之战等重大事情外，再没有比现在更糟糕的局势了。我们必须得做点什么。”尼克…弗瑞说。
“这是你的意见，长官？”史蒂夫…罗杰斯问。
“这是人的意见。我。世界安全理事会成员，以及这个国家的政府和军方高层。他们对你接手这起法案报以强烈的态度，因为只有你能带领这个国家的人们在最短的时间里稳定下糟糕的事态。”尼克…弗瑞说。
“没有变通的方法吗？”史蒂夫…罗杰斯有些心烦意乱的挥了下手，“我指的是抛去这起法案之外的另外的方法。”
“我们没什么时间。”尼克…弗瑞说。
“但是……”
“队长，”尼克…弗瑞打断了史蒂夫…罗杰斯的话。他的脸色充斥着严肃：“我理解你的犹豫！那些政客和军方认为你忠于这个国家，忠于政府，但我明白你并不是忠诚于这些，也不为这些而奋战。你为的是这个国家的人民，以及这个国家建立时宣扬的民主和自由的理念。所以当他们想将这个作为一个任务对你下令执行时，我将它接了过来。
我知道这起法案可能不会让你喜欢，认为有违背了你理念的地方。但我认为，你执行它对这个国家的民众会更好，参与其中，甚至负责多数事务的你。对这起法案的受害者也会更好。”
“没有回转的余地？”史蒂夫…罗杰斯的语气带着恳切。
“看看这份文件，这么厚。”尼克…弗瑞伸手拍了拍它们，拇指和食指如镊子一样似乎捏着一份不存在的厚厚文件一样，在史蒂夫…罗杰斯眼下比划了一个“这么厚”的手势，“这是一份即将推行的法案，而不是一个草创期的法案。”
如果史蒂夫…罗杰斯的心思多放在尼克…弗瑞的话语上，从一开始尼克…弗瑞没有去问他对这份文件法案究竟有什么意见，而是直接略过了这个问题，问他愿不愿意接手这个法案时，就应该明白他很难阻止这项法案。
“你要明白。队长。”尼克…弗瑞看着倔强的史蒂夫…罗杰斯，叹息着接着道：“它的背后站着很多很多的人，甚至包括了这个国家的大部分民众。它也承载了很多的东西。我不想拿政治什么来污染你的耳朵，但我认为最初作为一个演员士兵一样全国巡演的你。能明白它意味着什么。反抗它，就是和这份法案的者对抗。那可是个庞大的利益体，连我都只能有选择的参与。”
“也就是说，法案的推行是不可避免的？”史蒂夫…罗杰斯语气低沉。
“是的。”尼克…弗瑞点头。
“没有可能阻止？”史蒂夫…罗杰斯再问。
“除非大多数人都反抗它。但现在是大多数人都需要它。”尼克…弗瑞回答。
“那你呢？”史蒂夫…罗杰斯看着尼克…弗瑞，他苏醒后的长官，“你也需要它？”
尼克…弗瑞沉默的看着史蒂夫…罗杰斯。他缓缓的从座位上站起了身，手撑在办公桌的桌沿，黝黑的面容满是认真：“我是神盾局的局长，队长！这个组织建立的宗旨，就是我奉行的宗旨！
无论是世界安全理事会还是之后的神盾局，为的都是反抗对人类这个族群有威胁存在的超自然力量，以及异类。神盾局更是以将这种威胁如盾牌一样抵挡在外而建立。
曼哈顿之战改变了很多，不仅仅是这个国家，还有世界安全理事会，神盾局，还有如神盾局一样隶属于世界安全理事会的其他反超自然力量机构。神盾局等机构的存在意义被动摇了，或者说是改变了！
这个组织现在已经无法再如盾牌一样将那些威胁隔绝在外，使其不为人知。它将来或许会成为一把扫除威胁的剑。但无论是盾还是剑，我的敌人都是那些威胁到人类的异类与超自然生物，这点始终都不会变。
而这份法案就是一条界限，有助于我们初步清晰的分辨出孰敌孰友，谁是该拉拢的，谁又是应该打击的。谁也不知道未来的某一刻还不会有外星威胁的卷土重来，我们必须扩大自己的力量，与降低自己家园的威胁。那些抵抗者严重拖延了神盾局的力量。”（。）
第二百四十六章 皮尔斯的出手（）
“如果你问我需不需要这份法案，我会很明确的告诉你，”尼克…弗瑞居高临下的与史蒂夫…罗杰斯对望着，一字一字，肃穆认真：“我需要它！这是一份附和大多数人利益，被大多数人认可，，乃至接受的法案。”
“但它违背了人们的自由。”史蒂夫…罗杰斯针锋相对，“它将一切都曝光在人们的眼皮底下，没有**和秘密。民众不应该如此。
我理解你的心思，你想要将复仇者联盟扩充的更大，为神盾局和这个国家拉拢更多的强有力的帮手，尽可能的减少一些敌人，在未来可能的某一刻，急需时能调动出足够的力量来应对侵略和威胁。但我们可以慢慢来，这份法案太过于激烈了！”
“这份法案并不针对普通公民。”尼克…弗瑞说：“它针对的，只是一些超能力者和异类，以及如托尼…斯塔克这种拥有强大不可控力量的人士。我们要做的，就是将这些强力人物带来的威胁尽可能的扼杀在萌芽。”
“但你不能否认的是，如彼得…帕克这样的人也依然是这个国家的公民，他享受这个国家公民理应享受的一切权利！而他未必乐于如托尼…斯塔克那样曝光自己，并接受政府的领导，为政府和军方，以及你们卖命！他们本来应该有选择的，但你们这份法案将这份他们理所应得的选择权力给夺去了！”史蒂夫…罗杰斯据理竞争。
“也就是说，你拒绝了接手这份法案执行者的任务？”尼克…弗瑞坐了回去，捏起手指揉了下紧皱的眉头，语气多少带着一些无可奈何的问。
“是的，我拒绝它！甚至反对它！”史蒂夫…罗杰斯现在已经抛去了自己之前的犹豫和挣扎，脸庞和语气变得铿锵有力，“规则一旦被践踏了一次，那很快就会迎来第二次！今天你们能够公开针对一小部分特别的人，未来你们就能对人公开下手！
我并不针对你长官，也并不针对推行这份法案的那些人。但这份法案我不会，并且在它公开之前，会尽我所能的延迟它，阻止它。改变它。”
“你会失望的，队长。”尼克…弗瑞说：“我第一时间得到消息就马不停蹄的将你找了过来。再过十天，这份法案已确定会推行。准备工作已经做了很多，现在就剩下最后那几步了。你阻止不了它，即使我选择帮你。”
“那我会让人看到它的错误。并终止它。”史蒂夫…罗杰斯说的斩钉截铁。
……
斯托姆老宅。
对红色有着特别偏好的艾达穿着一身红色小西服，匆匆的走向沙发上和赛琳娜一起翻看着报纸的孟奥。
“有消息了？”孟奥看着匆匆走来的艾达问。
“是的，那份叫《超级英雄注册法案》的法案，白宫已经确定了公开执行的日期。就在十天后。总统刚刚签署了它。”艾达显然明白孟奥想知道的消息究竟是什么。
“消息传递的这么快？”孟奥还没说话，一旁的赛琳娜则下意识的接过了话，最近一直着事态进行的她对艾达带来的消息也愣怔了一下，但很显然，她的点有些奇怪。
“这是巨头企业生存的本能之一，我们得密切白宫一点一滴的动向。或许里面随便做出的一个决议，就有可能给我们带来巨大的利益。或是损失。”孟奥回了一句。
“你能这么快得到消息，总统也是你阵营里的人？”赛琳娜愣愣的问。
孟奥则是笑了笑：“很多时候，我们未必需要总统同意才能获得一些消息。单就斯托姆来说，白宫里其他的眼线不算，总统身边一个很受重用的高级幕僚，他暗地里为斯托姆董事会工作。”
……
高高的楼层。
一扇落地窗前。
落日的余晖为落地窗前伫立的一个老人粉刷上了一抹余晖。神盾局高级特工贾斯珀…西特维尔看着落地窗前的那名老者，眼神带着敬畏。
这段时日以来，贾斯珀…西特维尔亲眼体会到了眼前这个老人手段的恐怖！老者没有那些超能者般举世无双的力量，却于翻掌之间决定了那些超能者们未来的生死与生活。
起码最近堪称是震荡的局势，就与这名叫亚历山大…皮尔斯的老人脱离不了干系。即使他看上去在表面上什么都没有做。仅仅只是草拟了一份法案，在幕后推动了一下。
但贾斯珀…西特维尔却能从中洞察到很多很多的东西。
推动一份法案需要的人脉和权势，以及能够平衡各方利益，将他们牢牢绑架上自己的战车直至达成己方想要的目的。皮尔斯虽然做的风轻云淡的简单。但里面的惊心动魄和手腕算计，只是想想就让贾斯珀…西特维尔特工感到颤栗！
不说别的，只是用一道法案拉拢上整个白宫为其者，甚至连倔强的尼克…弗瑞连同神盾局一起都一网打尽，使其成为这道法案坚定的者，没有足够的影响力。敏锐判断力，对局势的洞察力，以及对白宫那些人的心思利益，还有神盾局局长尼克…弗瑞性格的掌握与熟悉，根本不可能达成这一点！
而身为世界安全理事会理事，尼克…弗瑞挚友，这个国家国家安全部部长，原参谋长联席会议主席的亚历山大…皮尔斯，他的人脉，阅历，手段，无疑都能达成上面的一切条件。