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撤出扬州的百姓共八十余万，路上坚持追随的也有三十万人，没想到抵达崇明的还不到二十万！
因为任思齐对扬州士绅的打压，使得大部分的士绅富户们都不愿跟随，他们虽然逃出了扬州也只是避开清兵的锋芒，等风头过去之后估计大部分人会重新回到扬州城中，选择做大清的顺民，这一批人以及他们的亲戚家族就占了扬州人口的一小半。还有很大的一部分人是有亲友可以投靠，或者乡下有田产土地，出城后选择了自行离开。而真正选择跟从岱山军撤退的只是一些相对贫困没有多少出路的平民，这一批人大概有三十万人。
可是在图赖所部对撤退队伍的反复袭扰中，很多百姓被杀，一部分聪明者觉得跟着大队前进会成为清军屠杀的对象，从而自己偷偷的离开了。真正坚持到最后的也就不到二十万人。
可是就这么多人已经很难安置了！崇明岛上原有的人口也才万余人，现在一下子涌入了这么多。
“已经把他们安置到了岛上各处，围着滩涂沼泽所在，下一步就是组织他们围着滩涂开荒种田。”沈廷扬介绍着移民们的安置情况，崇明岛上荒芜的很，多处是沼泽滩涂，四处长满了芦苇。好在现在已经进入了夏日，移民们随便找个地方就能安家，安置下来之后，他们自己就会想法修建自己的家园。
“粮食现在储备如何？”任思齐问起了最关心的问题，岛上现在这多人，粮食的供应最为关键。
“这一个月来，我们派出大量的船只四处购买粮食，现在岛上储备了有三十多万石粮食，省着点吃够吃三四个月吧。而且咱们可以派出大量人手出海打渔，岛上的妇人孩童也可以在海滩上捡拾鱼贝，粮食供应倒不是很紧张。”沙福向着任思齐介绍道。
早在下令撤出扬州之前，任思齐就命令崇明岛上的沙福等人大肆采购粮食，从扬州富商那里缴获的数百万两银子派出了极大用场，每日都有无数艘江船从崇明出发，驶往苏州常州各地，采买粮食及其他各种物品，才才有了崇明岛如此多的粮食储备。
“不过以后恐怕粮食不那么好买了。”沙福语气沉重了起来。
“怎么啦？”任思齐惊问道，苏州松江常州太湖一带是天下有数的鱼米之乡，这才购买了多少粮食啊！
“自清兵攻下南京之后，江南一带各府都先后投降了满清，现在长江以南几乎都是满清的治下，满清在松江苏州嘉定各地都派出了军队，咱们再想安然采购粮食没那么容易了。”沙福叹道。谁能想到形势变化的如此之快，现在在南直隶各府，恐怕也只有崇明岛这一支打着明朝旗号的孤军了吧！
“不用担心，”任思齐语气却很轻松，“掌握着大量粮食的不就是那些士绅豪族吗，对那些人来说，只要咱们给得起钱，他们就敢卖！”对于江南一带士绅们的品行，任思齐还是很了解的，这些人为了银子无所不敢做，卖给自己点粮食又算得了什么。以满清的兵力只能占据一些大的城市，根本无法掌控如此广大的区域，更控制不了乡下粮食的流动。
“但愿如此吧。”沙福叹道。
“百姓安置工作就拜托沈公了，”任思齐对沈廷扬道，“我决定成立崇明府，沈公就是第一任崇明知府！”
“这，这不好吧。”沈廷扬就是一惊，任思齐只不过是肃虏侯，哪里有资格任命朝廷命官？
可是想想现在南京朝廷已经没有了，弘光帝逃到了杭州，崇明已是一座孤岛，作为崇明的实际统治者，任思齐任命一个知府也没什么大不了，权宜之计罢了。想到这里，沈廷扬欣然从命。
堂上众人则艳羡的看着沈廷扬，被任命为崇明知府，意味着任思齐把整个岛上的民政都交给了沈廷扬。
“崇明府下辖崇明长沙二县，崇明县令由沙福担任，长沙县令则由原泰州知州刘万春担任。”任思齐继续道。原来的崇明县令在岱山军到达崇明之后，不忿沙福茅十八等人侵占他的权利已经挂冠而去。而刘万春既然不肯投降满清选择跟着来到崇明，对这样的忠贞之人任思齐自然要加以笼络。岱山军现在不缺精锐的士兵将领，缺的是能够管理百姓施政一方的文官。虽然任思齐在岱山建立了书院，可是靠着书院培养人才要到猴年马月。
随着崇明岛高举抗清的大旗，以后会有越来越多的读书人投奔崇明，岱山军要想最终发展起来，就要依靠这一批人的力量。
“把这一万多户百姓妥善安置，并且要进行编组，五十户为一甲设立甲长，五百户为一乡，设立乡正。甲长乡正均有县府委派，均为朝廷正式官员，甲长为正九品文官，乡正则为正八品，甲乡之中再各设置一些佐辅官员，一应官员均由县府派出！”任思齐思考着，说出了自己对整个崇明岛的规划。
明清两朝，都有一个特点，就是皇权不下乡，导致朝廷对地方控制力非常之弱，地方权力沦入豪绅之手，普通百姓倍受欺压。现在崇明岛一切初创，任思齐决定改变皇权不下乡这种情况。甲长乡正都是有品级的朝廷官员，由府县委派，如此可以把底层权力收回。
“甲长乡正该如何选拔啊？”沈廷扬皱眉道，一万多户意味着需要至少数百名低级官员，这让他觉得颇为为难。
“可以先由从扬州追随来的吏员中选拔出，进行委派，以后以其业绩进行升免。”任思齐道。
从扬州跟过来的吏员足有千余人，这批人熟悉各种政务，正是担任低级官员的最佳人选，至于其中贪婪枉法之徒，自然有其他手段对付他们。（。）
第四百一十二章 崇明（3）（）
除了设立甲长乡正以外，任思齐同样对府县官职进行了改革，在以往，一个县只有县令县丞主薄数个有品级的官员，其他办事人员都为吏员，官吏分离的制度导致吏员根本没有上升的空间，干得再好也没有升官的可能，所以专依贪污捞钱为能。而官员一任三年，任满就会转迁，往往还未等熟悉县里政务就被调走，这样也造成了地方政务把持在吏员之手。
任思齐决定在崇明体制内改变这一切，首先就是把各曹司吏之类都提升为有品级的官员，称主事，品级从从九品一直到从七品。并且干得好了可以继续上升，升为县令知府都有可能。所有人都有上升的空间和可能，这种制度当然要比官吏分离好得多。
任命好各级官员之后，崇明岛的一切才算安定下来，以后移民的组织安置等一切事宜都有专人负责，不需要任思齐再多操心。
专业的事情交给专业的人去做，那些跟随而来的扬州吏员们即使贪婪一些，就行政能力而言也比任思齐原来的手下强得多。
带领百姓修建家园，围着滩涂开荒，出海打渔，等等都有了专门的人去干。岛上的芦苇无边无际，只要收割下来编制，再以木棍为桩，就可以搭建一个简单的窝棚，不惧夏天的风雨。从扬州运来的大量生活物资以家庭为单位分发了下去，很快岛上处处炊烟，新出现了数百处村庄。
这一个月来，梁九带人除了建造一座新城以外，还修筑了两条拦江堤坝，使得潮水再也不能直接冲击到岛内，造成沙岛的坍塌。另外就是修建了几处庞大的砖窑，专门用于烧制建房用的砖瓦。不过目前产量有限，暂时还满足不了岛上的需求。
新成立了崇明府后，梁九被任命为崇明工曹主事，正七品官员，全面负责岛上的工程营建工作。梁九正规划着开掘数道人工河流，把长江水引入岛屿之内，如此一是方便用船只运输物质，再就是可以用来灌溉耕田。
在移民安置工作步入正规之后，任思齐开始重新进行编组军队。
扬州之战中，岱山军虽然取得了很大胜利，死在扬州城下的八旗兵绿营兵加起来也有三四万，可是岱山军本身损失很大。一万步兵几乎损失过半，活着回到崇明岛的五千余人，其中还有数百人受了重伤即使以后痊愈也不能再上战场。这些不得不从军队退下的人，任思齐给他们都安排了出路，就是在各乡中出任乡尉，负责协助乡正缉拿盗匪维护地方治安。
新兵的募集，任思齐决定采用义务兵制度，每一个十八到四十的成年男子都必须当兵。跟随上岛的百姓有近二十万人，其中适龄男子也有三四万人，任思齐当然不可能把所有男子都编入军队，而是规定每户至少要有一人从军。其他男子则编为乡兵，每月训练数日，平日种地做工，当有外地入侵时则全部招入军队，保卫崇明。平日的训练可由乡尉负责，由官府每月拨出一定经费。
经过了数日的统计征募之后，新招募了一万五千新兵，和原有的五千老兵混合，重新编制出一支两万人的步兵。
军队编制还是按照原来的小旗、总旗、队、营编制。全军分为四镇，在晋玉飞任兴凡一镇二镇的基础上新增了两镇，镇将分别有新加入的刘肇基马应魁担任。这二人当总兵副将多年，论领兵经验来说远胜其他人。二人原来的部下全部被打乱整编。
第一镇为近卫镇，镇将晋玉飞，四个营正分别为熊二、李行久、汤尼、德意志人邓肯。
第二镇镇将任兴凡，手下四个营官分别是陈名扬、杨斌、李鼎、李秃子担任。杨斌是岱山军的枪术教头，被提拔起来名正言顺。李鼎是青州李士元的儿子，作战非常勇敢。李秃子是原来占据胶州的柯永胜部下，因手刃柯永胜立下功绩当了总旗，一路提拔起来也成了营正。
第三镇镇将刘肇基，手下四个营官分别是沙千里、任秋里、罗少新和邓万木。罗邓二人都是刘肇基原来的部属。
第四镇镇将马应魁，手下四个营官分别是任保全、何彬、张弛、林光头。任保全是任思齐堂兄，何彬是吕宋回来的汉人，张弛和林光头则都是原来福春号上的老弟兄。
在军队中同样设立监军，队设队监，营设营监，镇设镇监。监军不干预部队的指挥训练作战，只是负责平时生活后勤奖惩事宜，和军队主官平级。是任思齐借鉴了后世的政委制，如此能保证军队完全忠于自己。
第一镇的监军由任丽坤担任，第二镇监军任学堂，第三镇监军陈生，第四镇监军马良。从这个任命来看有着浓重的任家军色彩，除了马良是招募自胶州的读书人以外，陈生是来自吕宋的老兄弟，其他两个都是任思齐的族亲。至于营队的监军，则多数由征募自胶东的读书人担任。当初刚入岱山时，为了得到较高的薪酬，很多读书人选择了加入军队并且通过了训练。岱山军之所以战斗力形成的这么快，这些人功不可没。
重建四镇步军的同时，任思齐也对水军进行了整编。
同样建立了四镇水军，人数共三万人，除了原有的一万水军以外，把自镇江新募的船夫都整合了进来。
为了和步军以示区别，水军镇将成为统领。
第一镇水军统领茅十八，掌控着“公主号”“飞鱼号”三十多艘三桅海船以及二百多艘平底沙船，手下水兵一万多人，驻地崇明，负责崇明岛的守卫及与清军水师的作战。
第二镇水军统领司马南，属下三桅海船三十多艘，手下士兵两千余人，专门负责对外贸易。
第三镇水军统�