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通过这种方式，将常备军扩充为两百个军，但只保留一百万兵力。
随着国家统一，后备人力资源增加了两倍，陆军以当时对美作战时期的兵力紧张为由，要求统一全国的人力，组建新的预备兵员。
他们的方法是，通过每年新征募一百万士兵进行训练后退役，十年时间打造一千万后备兵员，战时征募起来，将彻底解决战时兵力不足的问题。
每年新增一百万士兵的训练费用，军饷和物资消耗，一个兵的支出预算是两百两，总计是两亿大明两。
中国统一之后，财政收入有所增加，总计达到了三亿大明两，折合1。25亿英镑，与英国本土的1。3亿英镑相差不多，已经是极限了。
满清统治区经过了税收改革，增加了商业税，但却取消了过去两千万的农业税用来收买人心，北方税收只有六千多万大明两，绝大多数税收还是来自工业的南方，而偏重支持北方发展，在北方的财政支出却高达一亿五千万。
光是陆军的扩建，就已经让大明财政严重赤字了，户部很难接受海陆军同时扩张。
朱敬伦虽然也很担心来自海上的威胁，但他不可能不顾及财政状况，他也不太可能支持海军此时大规模扩张的方案。就朱敬伦来说，他并不认为日本的海军扩张，对大明能够构成威胁，只要陆军势力足够雄厚，大明这样的陆地国家，就不太可能遭受威胁，维持一个庞大的海军，不过是为了维护海外利益而已。
况且日本的双十二海军扩建方案，也只是得到了初步的支持，预算还没谱呢，第一期预算就引起了国内争论，认为应该缓建，所以威胁只是潜在的。
是一件事情推动了海军扩建案的通过，大明海军旗帜性人物陈阿达的病逝。
在美国的时候，他就病了，海战中他幸运的没有受伤，可是打完海战之后，他基本上就病倒了，之后的作战，是由海军军官邓世昌等一批骨干军官指挥的，而且也没有经历过什么大型海战，基本上只是维持封锁而已。
加勒比大海战，得到了兵部的客观评价，认为是决定明美战争走向的一次关键战役，经过报纸的宣传，陈阿达成为了国家英雄级别的人物，跟邓世才这个陆军指挥官并列，扬名天下，在全世界都富有声望。
邓世才战后也大病了一场，但是他很快就恢复了健康，而陈阿达一病不起，始终一直病着。
朱敬伦多次去看望他，他一直在说，如果他死在美国，死在战场上，才是最好的归宿，可惜要死在病床上，他强烈要求继续扩大海军，他认为大明海军落后英国已经太多，英国已经建造了八艘战列舰，而大明还没有一艘，一旦英国与某个陆地强国联盟，对大明是巨大的威胁。
陈阿达还为东亚地区的海洋格局忧虑，日本在扩建海军，俄国在扩大太平洋舰队，德国也进入了东亚地区，这一地区的海洋势力将前所未有的复杂，如果大明不能拥有一支压倒性的海上力量，将失去在这一地区的话语权。
陈阿达表示，大明海军的规模，至少应该比日本俄国两国加起来还要强大，否则将失去东亚地区的制海权，至于未来，他说他自己看不到大明海军超过英国的那一天，也许也永远没有那一天了。
对于这时代的海军军官来说，英国始终是一个无法超越的存在。
而朱敬伦很清楚，陈阿达的执念就是英国，他当年加入海军，就是为了向英国复仇，可惜他的国家始终没有给他这个机会。
陈阿达在1897年9月病逝，他没有子嗣，遗嘱是写给兵部的，将他的构想告诉了兵部，希望通过法案，保证大明海军的力量不输给俄国太平洋舰队和日本海军的总和，否则大明就将失去东亚制海权。
在他病逝的巨大影响下，兵部重提海军扩大案，这才得到了户部的支持，得以通过，朱敬伦也在感情作用下，没有否定这个法案。
海军法案向外公开之后，也没有引起国内舆论的反对，因为兵部的理由很充足，出于国家安全考虑，大明被迫应对这场海军扩军挑战。
大明的海军法案通过之后，神经质的德国也通过了法案，他们通过了一部打造八艘主力战列舰的法案，而且其中四艘将编为德国太平洋舰队，总部就设在釜山，但涵盖的区域包括南通和德属太平洋殖民地。
德国对外的解释是，为了保护德国远东殖民地，应对日本的威胁。
可实际上，却加剧了这一地区的不平衡局势，俄国人也在1898年宣布向法国拉塞佩船厂订购一艘战列舰，命名为太子号，并且宣布这艘舰划归俄国太平洋舰队编制，建好后就为太平洋舰队旗舰，不久之后向美国费城造船厂订购了列特维赞号战列舰，俄国国内造船厂则以法国设计的太子号为蓝本，修建博罗季诺级战列舰多艘。
此时美国人也在海权论和大明威胁之下，宣布开始打造本国的大海军，美国尽管北上了沉重的债务负担，但强大的经济实力让他们依然有能力建造十艘战列舰，其中两艘向英国订购，剩余八艘则由本国造船厂建造。
十九世纪末的海军军备竞赛终于爆发了。
大明在巨大的国家安全威胁下，除了维持海陆双线扩张之外，开始积极寻求同盟，德国本应该是最佳盟友，因为跟大明结盟，可以瓦解俄国对他们的压力，可大明跟德国的接近，则被德国人的巨大的胃口所吓走。
德国希望大明能够允许德国修建南通到北的沿海铁路线路。
这时候法国人却展现了足够的灵活性，他们更为积极的跟大明和解，表示出了足够的和平诚意，法国建议法国、俄国和大明三国，就东亚大陆局势，建立一个三方协调机制，从而保证东亚大陆的安全。
第七百九十八节 东亚大陆协定（）
1898年初，在法国的协调下，三国在巴黎展开会谈。
将各方的争议全都拿出来讨论。
焦点主要集中在俄国扩张问题上，大明对俄国支持满清皇室复辟十分不满，坚决不承认俄国扶持的载沣政权，强烈要求俄国放弃支持这个傀儡政权。
此时载沣依然在库伦执政，大明国内大量不满新政权的失意者赶去投奔他，不仅有大批的八旗权贵，连一大批抱着忠君思想的汉族文官都去库伦投奔他。在俄国的支持下，载沣政权的统治区名义上包括整个蒙古，和在依克唐阿控制下的吉林。
俄国不但帮助这个政权立足，还帮助载沣打造八旗新军，在蒙古地区招募了十万骑兵。
大明强烈要求俄国解散这个政权，俄国则认为大明对清廷的吞并是非法的。
经过三个多月的激烈谈判，三方都做出了一定的让步。
大明跟俄国之间，基本上遵循了之前的满蒙协定内容，但俄国放弃了在张家口驻军的权力，换取了将恰克图铁路从张家口延伸到天津的权力，但张家口到天津铁路支线，将由中俄共同建设，共同运营，建设标准采用俄国的宽轨标准，设备和铁轨则由大明公司提供，法国向铁路提供资金支持。
大明通过俄国撤走张家口驻军，在军事安全上得到了一定的保证，俄国则通过这条延伸到天津的铁路，大大缩短了中国南方地区到俄国的贸易线。
在南方地区，法国则做出了大幅度让步，他们宣布放弃继续扩大在交趾支那的殖民地。
宣布法国在交趾支那的权力，只包括柬埔寨和西贡地区，将不再继续寻求新的权力。
就在之前，尤其是在明美战争期间，法**舰开始高密度在湄公河上活动，向暹罗提出了一系列新的要求，对寮国地区产生了浓厚的兴趣，让暹罗十分紧张，借助大明的保护，他们才得以保住这些地区，而大明则因此跟法国的关系持续紧张。
现在法国宣布停止扩张，极大的缓解了这些矛盾。
大明则宣布，继续承认法国在交趾支那地区的合法权益，承认柬埔寨为法国的保护国，承认法国在西贡的驻军和其他特权。
两国在南中国半岛上的相互保证，大大减小了在这一地区摩擦的风险。
但这些妥协和让步并不是关键的，三国最后达成的协议中，最关键的，还是互相之间大规模冲突军事冲突的协议保证。那些才是大明最看重，甚至是大明愿意签订协定的原因。
法国提议，在东亚大陆上，三国间的任何两国爆发战争，第三国必须保持善意的中立，不与任何一方结盟对抗第三方。
大明如果跟法国在南中国半岛上发生战争，则俄国必须保持中立，大明跟俄国在满蒙地区爆发战争，则法国必须保持中立。
这个协议显然对大明是大大有利的，一举避免了大明可以受到的两面夹击的情况，所以大明才痛痛快快的答应保证法国在交趾支那的特权，俄国在满蒙地区保持特权的现状。
但法国同时要求，三国之间的两国一旦爆发冲突，应该由第三国出面协调，协调期间，双方都不能针对对方进行军事动员。
显然法国人是在极力避免一场东方战争，为此他们不惜放弃在交趾支那的扩张。甚至在一定程度上，也约束了俄国的继续扩张，和大明对抗俄国扩张而爆发的战争可能。
法国为什么这么做，大家很快就判断出来，法国根本就不想让俄国在东方与大明开战，一旦大明跟俄国开战，俄国的力量大量抽调到东方，势必影响其在西方的投入，会让德国两线作战的压力大大减轻，而让法俄同盟针对德国的威力减弱。
法国人的主要目标依然是围绕德国，法国的外交政策依然围绕对德国复仇而设计。
俄国之所以接受暂时的退缩，主要还是因为目前的兵力无法跟大明对抗，他们的西伯利亚大铁路修通之前，没有在东方跟大明正面对抗的力量，而修建这条铁路，现在严重依赖法国的财政支持，所以他们不得不迁就一下法国的政策。
三方协定中还规定，任何一方都不寻求组建任何针对另一方的军事同盟，也就是说俄国不能跟其他国家，包括法国组建针对大明的军事同盟，大明也不能组建针对俄国和法国的军事同盟，此举主要赌上了大明联合德国，或者联合英国组建对俄军事同盟的可能。
这份协定依然没有改变大明和俄国的根本矛盾，但极大的缓解了，最重要的是，让法国可以抽身事外，即便大明跟俄国开战，法国也可以置身事外，而且由于法国的平衡，两国开战的机会降低了。
所以这份协定的意义还是很重大的，至少让大明的陆上威胁大大减轻。
陆地威胁的降低，就让海上威胁，成为大明的第一威胁。于是迅速通过了海军第二期预算案，批准了八艘战列舰的建造，以及大规模改装明法战争期间建造的铁甲舰。
为对美战争期间修建的铁甲舰，加装新式装甲，采用德国的克虏伯装甲，在保持装甲防护力不变的情况下，减轻了装甲重量。增加新式主炮，将主炮数量缩减到4门，取消不实用的侧舷火炮，将副炮全部安装在甲板上。提高侧舷高度，保持稳定性。
经过这样的改装，三十艘舰龄不长的一等铁甲舰将