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在东北地区，双方展开了激烈的争辩，大明在东北拥有巨大的利益，如果作为三个省来看待的话，这里是大明在中国地区出口排名前三的三个省，相当于五个山西，四个山东。已经移民了两千多万人口的东三省，因为大量的剩余商品，让这里的老百姓普遍富庶，消费能力抵得上好几个内地穷苦百姓。
最重要的是，这里的粮食是中国北方地区最大的供应基地，对粮食安全有战略意义，大豆、棉花等商品农产品则是大明的工业原料，另外东北的铁矿和煤矿对大明的重要性也越来越大，已经开始渐渐超越越南，成为大明第一大煤铁来源地了。
可以说东北对大明工农业生产，都具有战略性的地位，大明不可能放弃这里，如果俄国一定要跟大明强行争夺这里，一场战争必然爆发，大明在蒙古可以做出让步，在这里坚决不能让步，哪怕仅仅是暂时性的让步，也很难答应。
经过激烈的讨论后，双方开始达成妥协，俄国决定放弃在整个东北驻军的主张，将俄军向北方收缩，将兵力收缩到哈尔滨，大明付出的代价是将满洲里到哈尔滨的铁路卖给俄国，而俄国将把哈尔滨铁路延伸到海参崴。大明保留从哈尔滨到大连的哈大线的控制权，并且获得在大连到沈阳铁路沿线驻军的权力。双方都不在吉林省内驻军，保留这里的政府机构。
显然大明和俄国瓜分了东北地区，大明得到了最富庶的辽宁，俄国占有了开发潜力巨大的哈尔滨。
大明之所以做出这些让步，第一是出于争取时间，消化突然并入的三亿多人口的国土；第二保住辽宁（旧名奉天）就保住了大明的煤铁供应基地，大部分商品销售市场；第三则是尽快让地区局势稳定下来，以免给其他列强可趁之机，满清的突然崩塌，不可能不引起地缘变化，将这种地缘变化的冲击压缩在最小的程度是之前就制定的政策。
俄国之所以向北收缩，第一还是争取时间，现在跟大明开战，俄国向东方投送兵力的能力不足，根本不可能跟大明争锋，能保住蒙古并得到哈尔滨已经是意外仔细，讹诈能讹诈出这种水平他们非常满意，要知道就算他们打一场大规模战争，也未必能得到这些领土，至少跟随英国干涉大明吞并满清，俄国很清楚英国不可能将这些地方交给自己；第二得到黑龙江的意义，对俄国来说可能更大，因为一旦控制了黑龙江就能将俄国西伯利亚地区和远东边疆地区连为一体；第三俄国其实也不希望看到其他列强介入，在俄国夺取最大利益的前提下，其他列强的介入，也是对俄国利益的分割。
于是双方迅速钦定了协定，名为关于满蒙地区的协定，这份协定瓜分了该地区的权益，但并没有解决该地区的地位问题，只是双方承认了各自的控制区，并没有宣称，也没有认可对方在该地区的主权主张。
大明也没有承认俄国扶持的载沣政府，也没有承认蒙古和黑龙江是俄国领土，大明甚至还没有承认新疆归属于俄国呢，因为满清就始终没有承认这一点。双方在协定附属条款中规定，关于满蒙地区的主权归属，地区政治形态留待日后解决，双方共同维护该地区的现状。协定有效期为十年，十年后另行商议。
留待日后解决，解决的办法，恐怕就是一场战争，而十年很可能就是战争的时间表。
这款协定签署之后，瞬间就平息了东亚大陆上最大的矛盾，尽管矛盾没有解决，但两大陆权国家达成了维持现状的协定之后，全世界愕然发现，这场东亚地区最大的变故，最后以大明和俄国瓜分满清领土为终结。
英国这个海权国家彻底丧失了对东亚大陆的控制力，并且在长江流域增加了新的对手，德国势力进入了这里，同时大明跟英国的关系走向低谷，刚刚一统中国的大明，开始不能接受大英帝国过去在中国地区制定的一系列政策了。
首当其冲的是英国控制的满清关税机构。
1896年3月，大明正式向英国提出，要求英国交还控制的北中国地区海关，此后整个中国的海关机构，将由旧的大明海关统一管理，组成新的中国海关。
果然就像朱敬伦向赫德表示的那样，一旦大明跟俄国达成协议，大明的政治压力，会全部投降英国一边。
此时英国人是交还海关，还是继续强行控制，是大明和英国博弈的中心。
第七百九十二节 中国统一的过程（）
大明和英国的海关交接，是通过谈判解决的，英国没有任何理由控制一个主权国家的海关，他们在国际法上找不到任何依据。
如果说有，那就是英国可以以不承认大明对满清的吞并来进行抵制，但面对大明已经实质控制了满清所有行省的前提下，英国认为强行维持只会得到战争，而战争的结果，英国必败。
英国不可能在东亚大陆上跟俄国或者大明任何一方进行地面战争，用海军封锁的话，大明海军或许不敌英国海军，但却有能力大大削弱英国海军，而一场全面战争，将把印度拉入战火之中，既然大明有能力在美国保持五百万以上的兵力，那么也有能力向印度投放五百万兵力。
英国此时找不到任何帮手，德国不会帮忙，俄国刚刚得到了甜头正在消化，法国一心盯着德国，美国忙着在国内镇压黑人、印第安人，削弱华人的势力，日本还没有成长起来，这些现状让大英帝国面临着要么跟大明展开地面战争，要么选择放弃北中国海关的控制权的两难选择中。
尽管很难，但还是要谈，英国借口大英帝国当年主持海关，是因为满清没有能力管理自己的海关，大明认为自己有能力管理本国的海关；英国借口说英国控制海关，是为了让当年满清欠各国的债务能够得到偿清，大明表示满清的债务新的中国政府一体承担。
英国找不到任何借口，唯有以不承认大明吞并满清为拖延，而大明给英国划了一条时间线，在今年六月之前，如果双方还谈不拢的话，大明将单方面收回海关权力。
没有英国人的配合，大明收回海关也不会那么容易，因为整个海关机构有可能随着英国官员的撤离，陷入瘫痪状态，李泰国打造的满清海关，跟赫德可不一样，李泰国是一个非常傲慢的人，他成长在香港的底层社会，对华人了解极深，却对华人鄙夷最深，这是下层的惨烈竞争造成的性格缺陷，对其他国家的人同样如此，所以在他打造的海关中，几乎清一色都是英国人，让列强早就不满，但他却依然如故，一旦这些海关官员撤走，北中国的海关势必瘫痪。
大明扬言造成的任何损失，都将通过向英国商品征收特别关税来进行弥补。
这种威胁让英国人很恼怒，但此时他们已经无法控制这个新近崛起的帝国了，打造一个针对这个帝国的包围网还需要时间，对方要求收回海关的时间线却日益迫近。
英国毕竟是一个商业思维的国家，最终他们为了将损失降到最小，决定放弃对海关的控制权，转而换取大明保证维持对英国的低关税政策。
英国人在北中国的关税税率，是非常低的，当然，其他列强在这里的关税也很低，基本原则是值百抽五，也就是百分之五的关税税率，同时加不超过一半关税的厘金，也就是最高关税百分之七点五，这在全世界范围内，都是最低的关税税率了，比自诩自由贸易的英国关税还低，而且是一刀切，没有针对任何特殊行业的保护性关税。
这种低关税的最大受益者，就是开拓时间最长的英国，他们占据了大部分棉纺织品，鴉片和机械制品的出口额，长期控制生丝、棉花等农副产品的出口，是满清对外贸易的最大得益者。
英国希望继续维持这种关税是不可能的，因为大明要统一全国的关税制度，势必要统一关税税率。
为了得到英国的支持，平稳接管海关，大明只能放弃大明旧领土范围内的关税税率，从而弥平整个国家的关税，因此满清领土内海关的关税税率上升，而大明领土内关税税率则会下降。
最终拟定一个平均税率，就是百分之十五，之前大明境内的关税税率是百分之三十。
当然做出这么大牺牲，也不仅仅是因为一个英国，贸然提高所有的关税税率，会得罪所有的列强，包括德国。只能暂时以牺牲经济利益，来维护政治利益了。
同时制定如此之低的的关税，大明也有资格宣称自己是一个自由贸易国度了，大明政府决定开始在全世界范围内鼓吹自由贸易的好处。
五月份，英国和大明的海关关权谈判终于结束，英国同意将北中国海关交给大明管理，同时配合大明完成接管，海关部门工作的所有英国人，英国政府不主动撤出，他们将以大明雇员的身份工作，直到他们自己辞职或者大明政府解雇他们；大明则宣布降低多有商品的海关关税至百分之十五，并且保持十年不变。
六月份，双方开始交接。交接过程充满冲突，但大体平稳，至少在大方向上，大明整合北中国海关的难度，要比整合北方行政的难度抵得过。因为大明的海关其实还是英国人当初打造的，所以双方在重要职位，管理办法等方面，其实是大同小异的。主要就是让大明海关来吞并满清海关，将大明的一整套制度全都搬过来。但牵扯到了工作程序，职务变动，人员调整依然非常复杂，还要尽可能保持稳定的情况下，真的非常不容易，比重新打造一套系统都困难。
满清海关已经是最现代化的行政机构，大明兼并起来就这么困难，对于各地的地方政府的兼并，自然就更加困难了。
去年就已经完成了府县级别的官员任命，那时候光绪还没有退位呢，是在大明组建的警察部队的威慑下，在当地督抚的自愿或者不自愿的配合下完成的。
但这种地方官员的任免，只能达到不乱的效果，要将整个北国的行政机构，打造的跟大明一样，需要付出的代价和成本难以想象。
大明政府甚至为此大大降低了自身的行政效率，抽调了三分之二的行政官员到满清地方任职，大多数都是官升一级。而他们留下的空缺，许多都是新人接替，经验、能力不足，引起大明行政效率的降低，十分明显。
普遍教育底下的国民，普遍习惯了闲散管理的官员，对大明带来的新行政体系也有着本能的抗拒。不过光绪下达了禅让诏书之后，大明就不再需要维持当地政府机构的稳定了，个别官员的离职影响不了大局，相反还能腾出重要职位给更合适的人。
大明大刀阔斧的改革，一时间不是提高了行政效率，甚至一度让地方行政混乱起来，此时乡村自治很好的平衡了这些混乱，因为更多的问题通过乡下的宗族惯例解决了。针对这种情况，大明将本国境内的公局体系在北方推广，邀请各地的名流士绅组成了县级公局，从县级往下，有这些士绅辅助，大大方便了政府的管理。而造成的结果是，北国的乡村自治传统不但得到了保持，反而大大加强了。因为他们在混乱时期，承担了更大的义务，必然在之后保留了更大的权力。
合并第一年，大明完成了在北国的县级公局覆盖，组建了县级警察机构，�