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陆遥以段文鸯为右司马，用他来指挥平北将军直属的相当军力，这也是对段部明辨政治风向、为陆遥谋取幽州大开方便之门的报酬。段务勿尘虽然年迈，在这方面着实敏锐，陆遥发出征召文书不过数日，他就遣段文鸯率精锐骑兵千人大张旗鼓地投效。陆遥则立即作大喜姿态，率从骑少许迎出数十里外，并与段文鸯秉烛而谈，在鲜卑人的军营中过了一夜。考虑到之前濡源大战时的惨重伤亡，双方的军将也都因此崩紧了神经，不知有多少人彻夜未眠；但双方的有识之士都很清楚，陆遥的平北将军府固然亟需支援，段部鲜卑面对世仇宇文部和崛起势头猛烈的慕容部，也很需要朝廷为之撑腰。所以，纵使此番举动未免有些做作，可是这一夜过去之后，一方求贤若渴、一方赤胆忠心的架势终究都已摆到十足，用陆遥的话来说，从此以后便能“放下历史包袱，走向美好未来”了。
位在长史、司马以下的，尚有咨议参军若干人。此职位乃近代新设，素称“清重”，往往以州郡大族子弟充任，象征意义多于实际意义。这方面军府实在有些尴尬，皆因代地被屠刀来回清理了几遍，简直已经没有大族可言，而幽州东部诸郡的大族如祖氏、封氏、卢氏、高氏等，又自重身份，一时鲜少有与军府往来的。何况这些大族的子弟纵使选择出仕，乡人祖逖的刺史府也更有吸引力一些。
既如此，抱着宁缺毋滥的原则，陆遥只任命了两名咨议参军：一个是卫勤，一个是枣嵩。
卫勤乃卫操之子。卫氏宗族在坝上草原经营多年，势力深厚，卫操身为左将军、定襄侯，为拓跋鲜卑辅相数十载，更是声名赫赫。以卫勤为咨议参军，正是为了表现对卫氏宗族的信重，当有利于坝上草原的稳定。
而枣嵩是王浚女婿，与兄弟枣腆并为名士，以风貌、文才著称。陆遥入主幽州之后，对王彭祖的族人极其优容，并没有因为曾经敌对而苛待。王浚妻妾甚众，子女更是数量庞大，然因嫡子王胄未及弱冠，还须得斩衰服丧三年之久，所以枣嵩成了孤儿寡母的代言人，安排一众亲属等人扶灵归葬。在过程中，陆遥请方氏兄弟出面，前后殷勤相助，使枣嵩等很是感慨。
按照当时惯例，王浚故吏也须着缌麻孝服守丧三月；三月之后，这批吏员除了部分离散、部分为祖逖所用以外，其余一些便以枣嵩为首，投入了陆遥的军府。陆遥对枣嵩非常礼遇，皆因枣氏乃颍川名族，在幽州亦有声望，此外，枣嵩在辞赋典章方面极有造诣，恰可以弥补军府的不足。
除了长史、司马和咨议参军等职务，军府列曹也都要择人任事。这些都是具体处理事务的实权佐吏，陆遥一方面考虑个人才能是否适用，另一方面仍旧考虑政治上的象征意义。此类职务里，邵续陆续招徕的安阳宗族亲友和他提拔的代地土著占据一部分；陆遥在邺城提拔的邺县吏户首领黄熠、以及与黄熠一齐北来投奔的魏郡吏员也占据一部分；还有一部分则是跟随枣嵩而来的王浚旧属。
而主簿、功曹史等门下官，主要以与陆遥本人较亲近的文官为主。比如出使晋阳顺利完成任务的熊聪熊文林、方勤之方勉之兄弟等。按陆遥的本意，是想令方简之也担任军府门下舍人。然而方氏兄弟盘算了一宿，到底又舍不得父祖留下的商队产业，于是方勤之求见陆遥禀报说：“小人尝闻圣人有言曰，富与贵是人之所欲，不得其道不处也。勤之、勉之得主公拔擢，‘贵’已远过所望，不敢奢求主公再赐阿堵物。请允幼弟简之经营产业，自求其‘富’可也。”陆遥闻听他这般曲解夫子之言，捧腹大笑不止，遂令方简之继续经商，无须顾忌。
前后安排下来，虽然还有许多缺员，但大致上已经能将军府运转顺畅。其实缺员也不是坏事，空余的许多官职，可以在今后的运转中拔擢有能力的基层吏员一一补足，也是个很好的激励。
按照陆遥的想法，军府的政务官吏体系设置完毕后，就得集中主要精力来完善军事上的安排。但当他着手开始这方面工作的时候，却突然生出两桩之前没有注意到、但又必须予以解决的难题。陆遥与幕僚们几番协商都没能做出定论，不得不召集薛彤、沈劲、刘遐等一众武将，令文武重臣数十人齐聚一堂来共同商议。
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第五章 抉择（二）（）
陆遥并不认为自己因为穿越者的身份就会具有军政方面的特殊才能。他总是乐意倾听意见，而当下属们意见冲突的，那就召开会议经各方分别阐述之后，再由陆遥本人作出最终决定，此即所谓“集思广益、独断专行”是也。
这次会议的地点，放在上谷郡治所沮阳县以东的一处庄园里。陆遥所部的文臣武将，除了驻守边疆要隘的几人不可轻动以外，其余人等尽数到齐。数十人齐聚一堂，彼此认识的、不认识的，借此机会互相打着招呼，都很兴致勃勃。
上谷郡为战国时的燕昭王所设。燕昭王遣大将秦开北拒东胡，却敌千余里，遂将燕山、渤海之间的千里膏腴之地纳入中原政权之手。为切实掌控这片地区，燕昭王沿着燕山修筑长城。秦灭六国之后，进一步完善加固了长城，在燕国旧地设置了上谷、渔阳、辽东、辽西、右北平五郡。
上谷郡向北有燕山以屏障沙漠；向西接连代郡、广宁，为精兵所出；向南凭借军都陉险要俯瞰中原；向东扼守燕国、范阳之咽喉。在陆遥逐步将势力扩展至整个幽州的时候，上谷郡更成为大军集结、调动的枢纽所在，重要性得到了淋漓尽致的发挥。
然而陆遥将此次会议的地点放在上谷郡，倒并非简单出于往来方便的考虑，看中的其实是上谷位于代郡和燕国的中间位置。在这里讨论幽州都督府治所所在，不会令众人觉得自己预设主张。
陆遥之前不曾注意到的问题，第一个就是幽州都督府的治所放在哪里。
王浚治幽州时，幕府设在燕国的蓟县，与幽州刺史部治所并在一处。蓟城据天下之脊，倚山负险，川泽流通，北控朔漠、南压宇庭，素称“巨势强形”，是天下屈指可数的形胜之地，堪称虎踞龙蟠之所。陆遥既已就任平北将军、都督幽州诸军事，便紧锣密鼓地安排进驻蓟城，准备以此为中心，将北疆千里沃野纳入掌控。
然而当移镇蓟城的风声传出时，部下军将中却有不同的声音发出。许多人以为，蓟城虽好，却是东部鲜卑各族、王彭祖旧部和幽州本地大族的关注中心，各方的力量如冰层下的激流汹涌，形势太过复杂。受自身实力所限，代郡军入主幽州，其势若蟒蛇吞象，王浚旧部之中有异心者极多。因此，眼前不宜急进，而应当谨慎从事。
另外，与那幽州刺史祖逖的官署同在一城，也是个隐患。祖逖虽然目前貌似低调，但他终究代表了洛阳朝廷，与代郡将士未必同心同德，万一有所举措，只恐应对不易。
相比而言，继续坐镇代王城就有利许多。
陆遥最初攻入代郡，因代县荒残，殊少军事据点的作用，因此在旧日代王城遗址设萝川大营驻军，这个选择后来被证明是极其正确的。在经济方面，萝川平原本身是重要的军屯中心，土壤宜耕宜牧，分布有大量的屯田和牧场，产出足以自给自足；而代郡西、南两面又与朝廷治下的并州、冀州接壤，经过这些日子积极休整道路，与两地的商贸都有所恢复，预计到明年，商税也会是主要的财源之一。在军事方面，以萝川为起点，前往坝上草原和幽州东部平原都有干道相通，非常方便；一旦局面险恶，代地周围群山横绝，可收金城汤池之效，只需据险而守，足可敌十万大军。
支持这个建议的，多为经熊聪出面，请越石公予以放行的晋阳军陆遥所部。他们来到代地的时候，正逢代郡军大举整编，许多人随即被任命为军官，是军府麾下一股相当重要的力量。或许因他们与并州的关系较为紧密，而代地紧邻并州，便于和晋阳守望相助，因此听说陆遥有意移镇蓟城，便有数人提出不如继续留驻萝川。
今日会议时刻，他们也是如此主张。晋阳旧部追随陆遥的时间既久，自觉更加忠诚可靠，与陆遥的亲密关系也与他人不同。代地文武都不愿意与他们轻易冲突，因此他们说完之后，竟然无人反驳。
对这个问题，陆遥原没有多想，只是习惯性地准备效法前任进驻蓟城。但必须承认，军府驻于蓟城、驻于代县各有其利，也各有其弊，晋阳军旧属的意见并非无稽。这会儿听得陈述，陆遥沉思不语，暗中*将之反复筹算，一时颇感如临深渊，如履薄冰，却委实难以决断。
厅堂里静了片刻，陆遥抬眼看了看众人，面上丝毫不露犹豫神色，而是安闲地问道：“德元公以为如何？”
此刻定襄侯卫操坐在陆遥下首。席次高于一应文武，显示出他的地位特受尊崇。卫操官高爵尊，非平北将军幕府可以屈身，但他的经验和见识，都是陆遥所非常倚重的，凡有军政大事，往往请他一同参与商议。听得陆遥询问，卫操沉吟道：“留驻萝川，对我军来说更加稳妥，确是持重之法。”
此言一出，几乎与卫操对坐的邵续便面色不虞。
卫操瞥了邵续一眼，也不理会他，依旧慢条斯理地道：“然而……请恕老儿愚昧，难道将军能有如此基业，竟是靠持重而来的么？”
“哦？德元公所说的持重如何？不持重……又如何？”陆遥将上身微微前倾：“还请明示。”
卫操道：“方今时局仿佛汉末乱世。草莽中枭雄并起，咸曰彼可取而代之，而大晋飘摇如缕。幸有将军起自卒微，身当锋镝数十战，才得以安定北疆局面。”
卫操环视众人，沉声道：“我曾听闻，将军初随刘越石时，与匈奴豪酋刘景战，以为大敌也；后与匈奴冠军大将军乔晞战，亦以为大敌也；再其后，与匈奴左贤王刘和战、与河北群寇之首汲桑战、与幽州王彭祖战……此类皆大敌也，吾唯见将军奋勇克敌，摧坚拔韧，实不知何时仰赖过持重之法。如今将军虽领幽州，然鲜卑巨族虎视于外、诸侯豪强横行于内，此辈又何尝不是大敌？正当一如既往地鼓勇而前、与之争衡角斗，怎么能心生侥幸，以退缩为稳妥呢？”
他转向陆遥躬身：“诚如方才诸位所言，留驻萝川有进退的余地，较之进驻蓟城更加稳妥。然而将军所图的，从来也不是稳妥，而是锐意进取。以北疆论，代郡不过一隅；以天下论，幽州亦不过一隅。将军当始终保持以一隅之地挑战强敌的奋勇和锐气，尽速进驻蓟城，以示囊括幽州的坚定决心！”
“瞻前顾后犹疑不决，通常是我这般老人的习惯。”卫操缓步落座，微笑道：“军府进驻蓟城之后，如何解决问题、应对问题，辅佐将军建立更大的功业，那才是诸君所要考虑的。”
卫操之言掷地有声，顿时令邵续微微颔首，薛彤大声叫好；更引得群臣窃窃私语，一阵耸动。
陆遥避席而起，向卫操略行礼致意：“德元公之言极是，此事无须再议。便请邵公尽快安排军府入驻蓟城，一应相关事务，诸位都要妥善配合。”
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