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代地本是北疆荒僻之所，胡人势力极盛，历年来都有汉家流民为了躲避捐税而托庇于胡族的，以至于国朝太康年间统计整个代郡的户口数，不过三千四百户而已。但此番陆遥攻伐代郡，将许多不肯顺服的杂胡部落一一覆灭，不仅搜括出了大量隐匿户口，招降的胡人更数量更是庞大。这样规模的军民人数，哪怕没有战事，每天吃、喝、训练所消耗的也不是少数。陆遥既然身为代郡太守，总得有个长远打算，坐吃山空不是办法。
邵续将身体前趋，郑重地道：“我曾听说，接则事犹成，豫则祸不生。虽然眼下局面维持一两个月不成问题，但下一步呢？军事以外，民政该如何行事？如何才能真正地扎根于代郡？恕邵续冒味，敢问将军可有谋划？”
“虽有些粗浅的想法，却不知是否妥当。此事，还须得邵公指点。”陆遥坦然道。无论是在穿越前后，陆遥都从来没有做地方官的经验，虽然对ri后的发展有了些初步规划，却不能保证是否合宜。为了避免自己一厢情愿地制造出脱离实际情况的空中楼阁来，他十分期待邵续能提出有效的建议。
而邵续果然不负陆遥所望。
他将手掌覆在案几上，沉声道：“在邵某看来，下一步行事，不外乎三条。曰理民，曰用民，曰抚民。”
“便请邵公细细说来。”
酒宴上的喧嚣似乎突然间安静下来，陆遥的耳中唯有邵续信心十足的言语：“所谓理民，一者，张理人道，明辨种类也。代郡军民依附于将军者，五千余户。其中，堪为吏户者多少？堪为兵户者多少？堪为匠户者多少？堪以务农者多少？堪以放牧者多少？这些都需要尽快分辨清晰，按照各自的擅长和需求，给予妥善的安置，从而使之发挥适当的作用。”
巨大数量的依附民众在此，简单地用军令来约束压制是不行的，必须将之纳入到政治、军事、经济各个方面，以形成拥有生产能力的体系，组成固定的粮饷来源。但代郡胡汉杂处，民众之间的差异xing十分明显。譬如胡儿不擅耕种，汉民不擅放牧，兼且此地民风凶悍、好战轻死……如果胡乱安排，不仅事倍功半，且有激发矛盾之虞。这就需要尽快对下属民众加以深入、细致地整编，摸清他们的背景，在此基础上，才能着手展开下一步的安排。陆遥连连点头：“邵公所言极是！还请继续讲述！”
“理民之二者，招贤纳才也。治政当如身之使臂，臂之使指，莫不制从。然而代郡沦入胡族之手数十年，士族凋零殆尽；太守以下，令、长、掾属皆无可用者，仿佛身与指之间无臂相连。”说到这里，邵续不禁连连苦笑。这几ri他忙得脚不点地，几乎恨不得将自己劈作三五瓣来用，便是拜此所赐。若是长期这么下去，便是铁打的筋骨也坚持不住：“非常之时，当应以非常之策。还请将军颁令招贤，从速简拔吏员、僚属。不拘出身、姓族，凡有一技之长、一得之见者，皆量才授用，裨以充实幕府。”
这话乍听有些劲爆，难道是要从此唯才是举，不拘家世么？陆遥愣了愣，很快反应过来。邵续虽然通脱，但其父、祖皆为朝廷高官，本人乃是魏郡安阳的士族领袖、河北名士，怎会轻易抛却门第之见。他所主张的，只是大幅度降低底层官吏的录用资格，以尽快将民众纳入管理中去。真正地位较高的地方官员和重要僚属，自然不会随意择人。
讲求士族门第乃是当时的常态，这样的风气自汉魏延续至今，也有其独特的存在意义。陆遥不必也无意去刻意反对，但他倒不介意把邵续的意见稍稍再推动一把。须知胡人数十年肆虐，使得代地的汉人豪强、士族遭受到了重大打击。在陆遥内心深处，甚至隐约觉得这是替他作了大扫除一般，有助于他这个新任代郡太守毫无顾忌的任用心腹，将军民直接掌控在手。在此条件下，如能借着举荐人才的名义网罗代地英杰于彀中，正有一举两得之效。
于是陆遥拍手道：“正当如此。邵公可记得魏武帝的招贤令？‘伊挚、傅说出于贱人，管仲，桓公贼也，皆用之以兴。萧何、曹参，县吏也，韩信、陈平负汙辱之名，有见笑之耻，卒能成就王业，声著千载。’可见才能之士未必不出于寒素呀。若代地果有贤才，莫说区区吏员之流，便是令长、掾属，又算得什么？”
这是将招贤纳才的范围大大扩张了。若是在中原某地作此言语，只怕便会引发出势族的攻讦来。但既然是在孤悬域外的北疆，又处筚路蓝缕、诸事草创之际，邵续也无可无不可。他哈哈一笑，向陆遥躬身施礼：“将军气魄过人，邵某佩服。”
“很好！很好！邵公，你所说的理民二项，都合乎我的心意。”陆遥欢悦道：“那用民和抚民，又是什么？”
第三章 定制（下）（）
“代地俗俭风浑，果于战耕，加以土息健马，便于驰敌，自古以为出则胜、处则饶。
p：然而此刻大批军民在此，每ri的衣食住用都消耗巨大，故须得驱使民众务农，以求有所封殖，充实仓廪，此即所谓用民也。邵某以为，用民的方向，重者有一，急者有一。”
这用民，便是组织民众投入生产建设了，陆遥忙于军务，对这方面确无什么好主意，而邵续却说有重者、有急者，似乎胸有成竹。陆遥首先忧虑的是当下的青黄不接，于是道：“请邵公先言急者。”
邵续以手指蘸水，在案几上画了条蜿蜒的弧线：“将军请看，这是东西向横贯萝川平原的祁夷水。”他又在弧线两面，各划了几个圈：“原先盘踞在此的萝川贼众等，多年掳掠汉地流民为农奴，强迫彼等从事耕种。这些便是祁夷水畔可供农作的田地，共计田庄十一处，占地不下三万亩。这些田亩以旱田为主，种植谷黍稷粱之类，虽因战事而荒废，但毕竟时ri不长，只需及时除草复耕便能保障出产。”
“至于恢复生产的方略，莫如屯田：在太守府之下，设农曹，专事耕桑事宜。农曹吏巡行各地，审土地之宜，分派民众为屯田客；五十丁为一屯，设典农司马，以通晓农事的老卒领之。近ri击破胡族，得牛、马甚多，可以官牛供予耕作者。至九月收获，公收其六，四分入私，哪怕以亩产一石的最低限计算，到秋收时也有一万八千石以上的粮食入仓，足以养兵。”
直接推行屯田之法，将土地收归公有，而将手中掌控的流民尽数充作佃农，这是能在最短时间内聚集起物质资源的方法。陆遥深以为然，但是……
“代地新定，人心多怀疑虑，数千户的百姓家人多寡不均，资财贫富不均，似乎难以一并归为屯田客？另外军户的情况又有不同，该如何处置？”
屯田是有效的办法，但具体执行起来，不能简单的一刀切了事。民众之中原本贫贱不能自立的倒也算了，原先稍有家产资财的，必然不会甘于长久为人佃作；又有家族规模较大的，或可凭借着人丁数量控制民屯，这又为陆遥所不喜。而士卒的家属在屯田过程中是否应当有所优待？这也是必须考虑的问题。这些情况、问题如果没有良好的解决方案，民众就无法安心种地，陆遥的控制区域就必然多生事端。
邵续微笑道：“将军果然明察。若我们仅仅据有一个萝川，确实难以应对。但您身为代郡太守，所有的问题就迎刃而解。这几ri我往来代郡各地，目睹广昌、当城、代县等处尚有许多无主田庄，虽然大多荒废甚久，不如萝川经营妥善，但面积不下数千顷。我们可以公告全体军民，待到秋收之后，将对那些田地做出分配。位于军事要隘附近的田地，可以划为军屯；有功将士可以得到田地赏赐；后继的若有流民，可以自行开垦定居；无意屈身屯民的宗族大姓，也可逐步迁出。这样一来，军户、民户都感到有更好的前途，就会心满意足了。”
这果然是兼顾了农桑产出和稳定人心的办法，而且也确实足以解决当前急务。但这些民政事务，对陆遥来说实在有些陌生。所以他觉得自己有必要再慎重考虑一下。并未立刻就表示同意。
“邵公不妨再说说，何谓重者？”
“禹贡中说，如今的幽州之地厥土惟白壤，厥田惟中中，自古以来都不是什么良田沃土。范阳的督亢之地更是众流壅塞成大片沼泽。但到了战国时，燕国兴修五十里督亢渠，使得督亢之地化为良田，燕国恃此与中原争衡，并为七雄之一。前魏嘉平年间，又有镇北将军刘靖督军士千人，导高粱河、修广戾遏、开车箱渠，自蓟西北至昌平，东尽渔阳、潞县，灌田万有余倾，三更种稻，边民利之。时至今ri，那骠骑大将军王浚为政苛暴，却能纵虎骑千万而物资供给有余，据幽州半壁而称有天下强豪，全赖督亢旧渠与广戾渠的余荫。”
邵续先前在案几上划出的图案已经风干了，他重新蘸了水，将祁夷水和周边地形一一标明：“代郡乃良马勇士所出，正可为建功立业之基。吾亦知将军常有廓清四海之愿，非徒自满于区区二千石者。然而，汉时晁错曾言，石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。无论我们下一步有何举措，仅仅依靠代郡区区万顷旱田是不够的。所以，务请将军举众兴修水利，这才是用民之重者。”
他将案几上的餐具、酒具之类叮叮咣咣地推到角落，蘸水继续指画，沿着祁夷水增添了许多线条，密密麻麻地犹似蛛网：“将军请看，如能在祁夷水上游筑陂当水，再于河道左右分挖小渠，分流河水以供灌溉，则可将萝川平原尽数化为膏腴之地，用之耕作，可复种麦、谷，亩产达四石以上！”
“哦？”陆遥委实不曾想到邵续对水利亦有心得，他情不自禁地站起，来到案几前仔细观看：“亩产四石？萝川之地如能尽数开垦，两天何止十万亩？若都能亩产四石以上，那便足以供给十万大军，哈哈！哈哈！”
邵续向陆遥俯身，一字一顿地道：“汉时，定远侯班超麾下大将、敦煌人索励曾集汉家儿郎数千，横断河滨，雄踞楼兰，又于楼兰大田三年，积粟百万，遂能平通汉道，断匈奴右臂，威服三十六国。代地与冀、并州相隔千山万壑，一如孤悬域外，临三面强胡，百姓虽然久困于夷狄苛酷，却慑于彼等兵戈之利，尚未能全心支持朝廷。以邵某看来，其形势仿佛西域。故而，敢请将军效法先贤故事，用民于耕桑水利，先使代地富强。此乃政事之中最重者也。”
这番言语一出，陆遥面上喜se却突然敛去。他陷入了长久的沉默之中。
陆遥虽非擅于辨析玄理的风流名士，却也能闻弦歌而知雅意。他想象得到，在邵续的眼里，自己虽然出身世家大族，但毕竟起家于行伍，殊少文教。近年来，经历连场恶战而得高位，行事更未免偏向猛鸷刚硬一路。自入代郡以来，陆遥对内严刑峻法，对外残酷杀戮，也坐实了邵续的这个看法。所以他才会在这时候提出谏言，希望陆遥这位新任的代郡太守，能够偃武修文，暂缓征战之事，而以民政为先。
这建议没有错，如果想要做一名有所作为的封疆大吏，正该如此才对。可是，自己能按照邵续所拟定的道路去走，陆遥完全没有办法保证。他只能深深叹息：