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孝明皇帝时年十二，据实告曰“河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准。”上计吏这才老实交代。
光武皇帝大怒，派出亲信官员分赴各地，监督州、郡度田，考核州郡长官贪污者，打击豪右抗法者。
之后大量豪族聚众为乱，郡国大姓及将吏，合为群盗，处处并起，攻劫治所，害杀长吏。
光武皇帝多次下令诛杀贪赃枉法和群盗为乱者，每当郡县派兵追讨，盗贼就解散，每当郡县兵离开，盗贼就再次集结。
最后，田虽然度了，光武皇帝对于世家豪族大姓占据的大量膏腴田地却给予承认，条件是按时交纳赋税，复员士卒只能占据水源不佳、贫瘠、或丘陵土地。”
刘备：“度田一事，实际上只做做了前半篇文章，没有起到遏制土地兼并、耕者有其田的目的，最终不了了之。你们知道为什么？”
众人皆摇头
刘备：“因为反抗度田、聚为盗贼以青、徐、幽、冀、南阳最为严重。而这几地又是功臣最为集中之地啊！反对度田的，本就是建立后汉帝国的功臣们！豪族地主占光武帝手下功臣比率太高。”
云台28将，无一出生平民！东汉政权先天不足！先天阶级矛盾突出！
之后贫富差距越发大，执政者无法扩大蛋糕，分蛋糕就是最大难题。数次党锢之乱、宦官、外戚、世族、区域之间的激烈斗争，清流浊流、官宦士族的激烈斗争，黄巾起义、各地叛乱，从根本上讲都是东汉社会主要内部矛盾——分糕点（蛋糕）的矛盾爆发造成的。
诚然，郦炎、卢养都是杰出人物，他们敏锐地发现了后汉倾颓的根源所在，勇敢地提出了耕者有其田。
但他们没有开出正确的药方。
刘备、公孙瓒、王门、李定本身就是大地主，张飞、郦炎、卢家、田楷、阳雍等则是中小地主或商人，支持他们的也多是地主、商人、富农。
没有什么错误比背叛支持自己的人更恐怖。用后世做比较，行仁政、减赋税、少徭役、均田地等都是“改革的深水区”，需要极大的政治智慧、政治威望和壮士断腕的决心。不搞一定会亡国、为农民起义说淹没，搞不好就会像光武帝一般给后世留下慢性自杀的毒药，搞快了就像王莽一般立即自掘坟墓！
。。。
刘备：“王莽作为接受禅让的伪“圣人”颁布井田令而败亡，光武皇帝作为开国之君度不好的田地，分不均的糕点，我刘备现在只是一个都尉，何德何能自信能做到！”
若刘备同王莽、郦炎、卢养一般，只认识到分蛋糕这个内部矛盾，只开出行仁政、耕者有其田、均田的药方，在政治上就太过幼稚、天真，绝对不配“玄德不出，于幽冀百姓何”与“春之甘霖”的评语。
刘备：“当前合适的方案，是农民、流民交租交息，豪族地主减租减息，我静海刘家带头降租息。”
郦炎：“可是。。。”
刘备打断郦炎：“豪族愿意跟随，我们欢迎；不愿意的，我们也不强迫。”
郦炎涨红了脸：“可如此一来，叛军裹挟的流民怕短时间无法回归家乡，无法迅速削弱叛军力量啊。”
卢养责问道：“目前，豪族地主们多半愿意减租减息，叛乱平定后多半又会继续苛刻，一苛刻，叛乱又会复起，治标不治本。”
刘备：“黄巾之乱前，中原连续三年旱灾，草原有没有旱灾？西羌有没有旱灾？江南有没有旱灾？
虽曰人事，亦非天命也哉！
不弄清楚这个问题，就无法理解叛乱为何此起彼伏，就无法理解西羌的叛乱为何一两年之内无法平定！就没法理解鲜卑不断南侵、乌桓人越发不老实！”
东汉已经占据了中国除东北之外的绝大部分富饶区域，却只有5000万人口，而明、清能够上亿，很显然，东汉人口并未超环境承载能力，而这个待开发希望之地，在东方、在南方。
刘备斩金截铁：“如果治不好标，就没有人给我们机会治本！”
如果把握不好浅水区、深水区的关系，把握不好增量改革、存量改革的先后秩序和节奏，就成不了一个成功的政治家。不管黑猫白猫，先抓住耗子，才有安坐而论姓社姓资的资格。
。。。
静海会议开了三天，众人提出了一个个责难和问题，刘备一个个解释、演示，直到众人皆释去疑惑，从思想、利益上统一到刘备身边。
静海会议做出了许多影响深远的决议，从此以卢植为核心的幽州系官员，分出了一个以刘备为中心，独立程度相当高的静海系。
局外没有人理解，作为军事主官的刘备，第一个动作，不是整军备战，不是搜刮军饷，不是拉壮丁，不是探听敌情，不是联合友军，而是向朝堂、向南方推荐代表人、代理人。
第331章 幽州牧刘虞（）
沽水、巨马水、洠缤咨挠翊痉挚挠募酱蟮亓惶澹秩缡∮穹舻牡孛胬粘龅赖腊技！�
巨马水北岸河滩处，数万人正准备渡河南下。
“嘿嘿，巨马水终于冻结实了！”
张举高兴的像一个800斤的孩子，手舞足蹈，如同球形闪电。没错就是800斤，但是汉斤。
“还是要小心些。”一旁的张纯紧紧盯着东面下游，那个方向是静海的堡坞。刘备有数千军队一直屯兵在静海，关键是还有一支水军，拥有各类船只上百，前几个月，张举、张纯数次派遣部将尝试渡过拒马水，都被击败，以至于长期限制在拒马水以北。
幽州地处边疆，民风彪悍，男女多熟弓马，豪族大姓多堡坞。叛军每打下一个县城或里聚，将粮食抢光，妇孺扣押，逼迫壮丁为前部，目前早已将容易打的里聚全数打了下来，因此聚集流民一、二十万人，其中壮丁数万。
人多了，粮食就成了问题，张举、张纯不想再局限在难以发展的幽州之地，进入冀州就成为必然。
张举：“哈哈，这次静海刘家的水军终于无用武之地！”
叛军士卒渡过拒马水，正在继续渡过洠保刺舷掠未瓷簦啪俣偈蔽洌丫孔浔涞酶踊炻摇�
“难道半渡而击？”张纯想到当前为河流冰封，“不可能吧？！”
。。。
无数箭矢、火箭自天上不断倾泻而下。冬天本就穿得厚实，叛军顿时被点燃一片，四散乱窜，由于在冰面上，脚步打滑，无数人摔到在地，乱成一团。
“刚才是第一招，火箭弓箭之抛射、齐射！”夏侯博等率领涿郡兵、督亢流民军等站在一块冰上，大笑。
“第二招，冰块战车、战士！”
一个个冰块，从拒马水上下游冰面上倾泻而出，尤其是上游，竟然有数百冰块，将叛军分割成一块一块的。
更令人吃惊的是，一些冰块上面、后面出现官军士卒，人借冰势，如同坦克，冲突而下，分割、收割原本就混乱的叛军。
关羽则利用类似方法，在下游发动进攻。
冰面上的叛军，急忙放弃过河，牵着马，向南北逃窜。
有数万叛军逃回岸边，
岸边，等待他们的是赶赴战场的公孙瓒、公孙越、田楷等数千骑兵，以逸待劳的张飞、祁济、牵招、吴岳等率领的大批骑兵来往冲杀。
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拒马水、洠剑徽蕉渡迸丫в啵沧扯 ⒓揖烊蛴唷４送猓鹆犹尤霙｝水之南，进入冀州，而张举、张纯逃回幽州，叛军也因此分成了南北两支，各不足十万。
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中平三年，春
刘虞独立居庸关头，凝目远望思春野，不见农耕但见荒芜：“当此国家危困之时，宗室子弟，绝无逃避惜身之理，我虽不善于军事，当独立燕山，任凭风吹雨打，鞠躬尽瘁死而后已！”
刘虞是地地道道的光武帝刘秀之子、东海恭王刘强之后，郭圣通是被废的皇后，刘强则郭皇后嫡长子，被废之太子。郭皇后一脉被废之后，表面恭敬，不敢叛乱，不敢有怨言，而心实不服，憋着一口气世世代代振奋精神，学习文艺，到刘虞之时，竟然已成了有名学者。
皇帝刘宏认为刘虞血脉已远，不可能再做皇帝美梦，遂重用刘虞为清河相，处理安平王投黄巾、甘陵王被俘虏之事。
刘虞秉承上意，将二王成功赎回，并成功收集到大量安平王投靠黄巾之证据，使人揭发安平王。皇帝刘宏果然大怒，以大不敬之罪，下令废掉安平王爵位并处死。
皇帝刘宏认为刘虞处事稳健，忠诚可靠，因此更加重视，任命刘虞为宗正，主持、管理皇室后裔各项事务，相当于光武帝皇室一族副族长。
张举张纯之乱，从中平二年持续到中平三年，不仅一直不能平定，反倒是并州黑山、白波军起，西羌人打到关中，国家越来越乱。
国难思良将，皇帝任命公孙瓒、刘备为将，结果两人倒是打了胜仗，乱军却四散出击，趁冬天从幽州发展赶到冀州去了，北面鲜卑人也南下，因此幽州在此陷入困境。
皇帝思考良久，想起了刘虞曾经担任过幽州刺史，决定再此任命刘虞为幽州刺史。只是刺史六百石，宗正两千石，无异于贬斥，皇帝一时犹豫难决。
张让想了个办法：“不就是俸禄么，只要能治理好幽州，就能节省数十亿，陛下何惜二千石俸禄，给他就是！”
皇帝刘宏为之气结：“以轻驭重、轻重倒置向来是东汉的国策，岂能说改就改！”
尚书令千石，几部尚书秩600石，论职务却相当于内相，皇帝之大脑，帝国中枢；各州刺史秩600石，却监察、督促、协调二千石的郡守国相；御史中丞秩千石，确是最大的监察官，监察、检举、诘问万石的三公，中二千石的九卿，二千石的郡守国相；使匈奴中郎将、护羌校尉、护乌桓校尉秩比二千石，却掌握着数千边军常备军，时常担负战区司令职责，远比普通郡守国相来的重要。
赵忠：“刘虞即使有两千石俸禄，陛下只要不给他持节和任命地方管理的权力，就依然是刺史，一时从权罢了，陛下可惧之有？”
刘虞以中两千石之位，担任幽州刺史，就这样定下来，虽只是一时从权，却打开了一个地方官员权力过大，力压中央的苗头。
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刘虞到达蓟县，即有着感慨：“公孙瓒急攻叛军，不思考退路，胜败难料；刘备不急着剿灭乌桓，虽战而多胜，却是养寇自重！”
刘虞于是向朝中上书批评刘备，说：“‘君子先慎乎德，有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用，德者本也。财者末也。’刘备以财货土地为本，以道德为末，是外本内末，本末倒置，与民争利啊。”
这句话出自于礼记大学，品德高尚的人首先注重修养德行，有德行才会有人拥护，有人拥护才能保有土地，有土地才会有财富，有财富才能供给使用，德是根本，财是枝末，假如把根本当成了外在的东西，却把枝末当成了内在的根本，那就会和老百姓争夺利益。
有幽州牧之实的刘虞，给予“与民争利”、不重德而重田、土、财富的评语，对比刘备的身价过巨亿，可谓一针见血指责刘备�