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在这样的保障制度下，在城镇中生活的工人，只要是具备劳动能力的，不干活就要面临生活拮据的问题。而因为不可抗拒因素失去劳动能力的，朝廷又能保障他们的生存。
而在养老方面，则正式推行养老金制度，企业为工人缴纳养老金，缴纳到退休的时候，每个月可以领取到一定的退休金。
这样的制度下来，国家财政支出项目顿时就多了，不过以当前的财政收入，还是可以支撑的。
这样的保障制度执行下去，可以很好的改善困难群体的民生，并且提高了基本生存权的等级，不再是让百姓吃饱肚子，同时也保障百姓子女可以享受义务教育。
朱由校一边提高了工人的保障，一方面则加大相关反腐力度，避免出现低保金被冒领。
这样的事情在后世挺多了，国家政策本来不错，可执行下去的时候就被地方官员给变了样，这样的问题不仅是后世存在，大明同样也存在这个问题。好在北方改革省份是整顿过的，情况不是太严重。若是放在没改革的南方省份，中央政策执行下去就是乱七八糟的。
所以朱由校干脆对那些未改革省份，不做什么政策出台，先维持原样。
天启十年已经逐渐来临，新一年的财政预算除了加强保障性福利之外，依旧是以加强基础设施为主。
军事上的支出依旧只够维持现状，没有什么战争计划。
北方最大的威胁也就是蒙古人，不过蒙古人如今和大明的商品经济捆绑，矛盾又放在了掠夺其他民族，暂时不会威胁大明的边疆。
南方本身就没什么外部威胁，中国历来遭遇外部入侵都是从北方突入。南洋已经成为了大明的后花园，正在持续开发之中。
即便是有一些战争，也是外部殖民战争，主要还是交给海军去做。
在基础设施建设方面，经过天启九年的建设之后，北方各省省级公路已经全面修通，电报线路也迅速铺设到了各省各州县。
蒸汽机技术发展很快，天启九年成功研制出了以蒸汽机驱动的发电机，不过当前发电机的作用，仅是用于确保电报系统的运转。
天启十年的建设项目无非就是继完善基础设施，并提供大量就业。
发展教育方面的支出，也有所增加。天启十年改革省份将有一半左右都将施行《六年义务教育法》，到了天启十一年，整个北方各省都将施行六年义务教育。
就在朱由校做好这一年预算的时候，镇东省发来电报，日本再度爆发了内战。此前大明支持倒幕的萨摩藩主动对德川幕府发动了进攻。
没过多久，各样藩纷纷发起倒幕战争。
这场战争的原因很简单，因为上次战争之后，那些样藩纷纷获得了与大明贸易的权力，一番贸易下来，这些样藩实力大涨，德川幕府已经有些压制不住局面了。
“卧槽，这是什么鬼啊！”朱由校有些头疼，他的本意是全面打通与日本的贸易，掠夺日本的贵金属和铜矿，以及日本的劳动力。没想到一番干预下来，日本反倒更乱了。
没过多久鸿胪寺那边就来请示应对方案，朱由校说道：“小日本要打就让他们打吧！不要再过多干预，哪个势力愿意和大明贸易就和哪个势力贸易。”
一个稳定的日本，确实是更符合大明当前的利益的，毕竟那样可以扩大贸易额。不过朱由校却不想在干预日本的内部战争了，那些样藩要倒幕，那就让他们倒去好了，最好把日本打成四分五裂的模样。
德川幕府是日本统一的重要时期，在德川幕府统一日本之前，日本各地的风俗、语言之类的都是不太相同的，思想观念也差异比较大。
一个混乱的日本，貌似更符合长远的利益。
没过多久朱由校又想杨国瑞做出了指示，让国有贸易船队多运点武器装备卖到日本去，谁有钱卖给谁，让日本再乱一点。（。）
第386章：肢解日本战略（）
众所周知，一个国家如果产生了严重的矛盾，无非就是靠内部战争和外部侵略这两种方式来消除矛盾。就爱上网 。。
日本从来都是一个内部矛盾十分剧烈的国家，因为日本的资源少，人口繁衍到一定程度，爆发矛盾那是必然的结果。
日本这样的小国，唐宋时期积极学习中国文化，表面的东西是学了不少，但核心的理念却是在日本水土不服。
中国文化的根基是道家文化，道家又是以超脱弱肉强食为核心理念的，所以历史上中国很少去欺负弱小，向外扩张的过程中，也是施行民族融合的政策。
日本因为自身条件因素，对这个核心理念难以接受。毕竟就那么屁大的一个岛国，大家抢来抢去的，很多时候讲道理是没用的，于是也就养成了日本人崇尚弱肉强食的性格。
所以让小日本自己多打一打，他们就不会整天想着向外侵略。
至于日本的闭关锁国，反倒是后世日本能够形成一个极端民族的伏笔，因为日本通过德川幕府闭关锁国的那几百年里，形成一个观念比较统一的国家。此时大明将日本的闭关锁国政策打破，实际上已经打乱了日本整合民族内部的历史阶段，对于消除日本这个近在咫尺的威胁是非常有利的。
随着大明的崛起，日本想要崛起已经不可能了。大明不是满清，大明将发展工业。同时已经发展出了国有财团。日本此时还没有一个合适的机会组建自身的财团或者是后世日本的********的那种模式。
组建财团或者财阀，是需要比较多的条件的。一旦条件不成立，就难以成功。就如同后世民国，蒋光头也想搞财团，结果进程被日本侵华战争所打乱，使得中国失去了一次机会。
同时大明的工业一旦发展起来，日本的工业就发展不起来了。毕竟大明和日本离得那么近。日本不可能如同近代历史那样成功发展出工业体系。因为大明的工业一旦崛起。日本工业将没有市场。
一个没有工业体系的国家，而且还是那么屁点大的岛国，日后如何威胁大明的安全？
朱由校接到日本内战的报告之后，之所以做出进一步引导日本局势混乱的决定，主要是想让日本那几个势力先打打看，打到一定程度之后，最好是把日本分裂成好几个国家。
只要将日本的分裂格局确定下来，并让分裂后的日本稳定下来，日后日本在大明的干预下就很难统一在一起了。
至于什么日本天皇。接下来也没有什么可存在的必要了。
只要混战的日本势力承认大明这个宗主国，日本就不存在什么皇帝了，最多就是个王。
如果是王的话，那自然是一个国家一个。日本日本分裂成好几个国家，那么也就意味着有好几个王，不会再有什么狗屁天皇。
日本此前一直想要摆脱大明在政治上对他们的影响力，如今大明介入日本，支持日本混战，其结果必然导致大明的政治影响力对日本不断加强。
大明此时是一个先进的工业国家，已经开始工业革命的进程了。而且是一个幅员辽阔的大国，要整治小日本那还不是轻轻松松。
只不过是朱由校不想花太多的军费罢了，如果肯砸钱，此时的大明很容易武力征服日本。日本此时再度混乱，也有很多借口可以直接介入日本局势。
不过朱由校不清楚介入之后大明是否会陷入战争泥潭，而且善后之类的问题很可能会花掉很多钱，所以很明智的没有胡乱介入，而是采取不直接介入的方式，让日本内部先打一打再说。
同时对日本发展海上力量严防死守，绝对不能让日本走向海洋，攫取到什么海洋利益。
“后世美国不是搞什么岛链封锁政策，对日本貌似也能进行海上封锁。”朱由校看着地图，画了几个圈圈之后，一个封锁日本的计划就出来了。
那就是在日本周围建立军事基地，先把日本周围的岛屿都分裂出来，这些小岛上的日本人可以拉拢一番，让他们成立一个独立的国家。例如日本的对马岛，以及日本的種子岛、屋久岛，以及日本的八丈岛。
加上日本北部已经被大明占领的北海道，这些岛屿可以形成对日本封锁的‘第一岛链’，而琉球群岛、马里亚纳群岛、威克岛、中途岛这些岛屿则可以对日本能形成‘第二岛链’的封锁，让日本即便发展出了海军，也出不了东北亚。
这些小岛国分裂出来，大明给予他们支持，因为他们地盘太小了，不可能对大明产生任何威胁。
拉拢一批，孤立一批，再打压一批，即可对将日本分化瓦解，将日本五马分尸，让日本从此四分五裂。
这个计划制定出来之后，朱由校马上交给鸿胪寺（外交部）实施，并让各部门进行配合。
“陛下，臣以为日本对我华夏并无太大威胁，何故如此大费周章？”袁可立对朱由校制定的对日政策很不解，这天进宫的时候对朱由校问道。
“非朕愿意大费周章，爱卿大可环顾大明周边，便可发现未来对我华夏威胁最大的并非北方蒙古之流，而是日本。”朱由校对袁可立说道：“日本吸纳我中华文化已久，又怀有狼子野心，他日若让日本********，虽终究无力动摇我华夏根基，但却可使华夏生灵涂炭。此时若是早做准备，将其分裂多国，则日后无忧无患。”
“祸福无门，惟人自召。陛下何必多此一举。若将来日本可威胁我华夏安危，那必是我华夏积祸日久所致。”袁可立在这方面倒是看得很开。但却也很有道理。
历史上中国若非明代积累的祸端太大，满清也无法入关，满清无法入关也不会导致民族衰弱给了日本入侵的机会。
明代的积累的祸端无非就是制度问题，刚开始还能维持，后面越维持越吃力，财富分配不公太过严重。矛盾积累到末期。就被各种钻空子。
“爱卿所言甚是。不过日本若是危害我大明，其破坏太过剧烈，不若将其肢解，也可减轻祸患。再则肢解日本也费用不高。”朱由校对肢解日本的战略还是非常坚持的，袁可立见皇帝这么坚持，也不再说了。
如今这皇帝当得可以了，一些小缺点装作没看到就好了。
对于这个年代的人来说，确实不是很能理解朱由校的对日战略，毕竟日本一个小小的岛国。还能对中国构成多大的威胁不成？
但是他们没有见过日本侵华战争的历史，完全难以想象，一个小日本会在中国进行各种大屠杀，那场战争还使中国死伤了数千万军民。
朱由校此时在做的事。就是为了永绝后患。
在制定了这个战略之后，天启十年日本局势就更乱了，倒幕战争进展得如火如荼，特别是为了争夺铜矿，各方势力可谓是大打出手。
就在这个时候，大明的军舰开到了对马岛，在大明的支持下。对马藩直接宣布独立，并成立对马王国。
对马王国刚成立，就得到了大明的认可和册封，并且大明还将在对马岛建立一个军事基地，并派遣海军、陆军驻扎对马岛。
与此同时鸿胪寺又与朝鲜王国签订了协议，将济州岛出售给大明，出售价格为一百万银元。
这个年头的济州岛只是一个未开发的地方，这个岛屿的土地�