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李志刚听后没有吭声，他觉得对方没有将真实的想法说出来。对方察觉到李志刚的沉默，便“嘿嘿”一笑，说：“我们这边人数也不少，组建一个南方特别行政区，如何？”
李志刚无奈地一笑，对方的目的果真是这个。看来宁当鸡口不为牛后的思想在国人心中根深蒂固，就连对方这位在首都时没有野心的人，也未能免俗，未能抵挡住权力的诱惑。不过这人看来心地还是善良的，至少肯将这个想法讲出来，而不是伪装起来欺骗自己。如果这人能够保持这种朴素心态，将来南方也能够安定。可是如果照他目前心态这种发展速度，估计几年后南方特别行政区发展起来，保不齐他会滋生更大的野心，开展觊觎全国的通知，从而与联盟为敌，导致内战的全面开始。
李志刚犹豫起来，这真是一个两难问题。答应对方，则有可能养痈成患。可拒绝他，暂时又没有代替对方的人选。他想了一下，决定和蔡同荣商量一下，争取让他用空投的方式，将联盟这边的人空投过去几位，一来可以控制一下对方，二来也能够准确及时地掌握那边的情况。
可是，让他没有想到的是，蔡同荣拒绝了自己的提议，理由是近来南方的季风频频，上次空投卫星电话时就差点遇险。在对南方的季风没有准确的预报的前提下，以后不能贸然执行飞行任务。
李志刚不太相信蔡同荣的解释，他隐约间感到蔡同荣真实的想法是想制约自己，不让南方真正归顺联盟，这样岛内可以暗中联系南方，提高与联盟抗衡的资本。
在这段时间内，广播里面一直是播送音乐。各地的幸存者都在焦急地等待正常播音的继续，纷纷议论着这段时间李志刚等人究竟在商议什么。薛建国骂道：“那人肯定不是什么好东西，连解释一下都要躲躲闪闪，有什么见不得人的？老子北上结束后，就立即挥师南下，看看那帮人究竟想干什么？”
王强冷静地分析道：“我感觉这个家伙有些私心，要不干嘛不肯与咱们汇合，反而跑到祖德地区去？”
蔡同荣也在等着收音机中直播的开始，他心中很清楚为什么李志刚会中断直播，也理解李志刚为什么迟迟不能恢复直播。他拒绝李志刚的求助，虽然有保障飞行安全的考虑，但也有些自己的想法。
对于李志刚这个年轻人，自己是很欣赏。但个人欣赏不能代替历史的选择。作为一个经历过谍战锻炼的中年人，自己很清醒地认识到，李志刚虽然身上有很多优点，但他目前的资历，是不能成为Z国灾后复兴的领导人。因此，自己借口飞行问题，让李志刚给刚才那个国家应急指挥中心的处长一个台阶下，使其能够实现独霸一方的想法，从某种意义上来说，是在帮李志刚的忙，而不是拆李志刚的台。
李志刚曾经强调过，想建立一个类似联邦制的国家。但李志刚在实际工作中，自觉不自觉中又有些集权思想。这也很正常，比较几千年的文明所形成的英雄主义其实就是强权情结，包括李志刚也未能免俗。因此他很是想将联盟大全独揽一身，这一点在自己提议联盟秘书长人选时，就从李志刚失望的神情中得到证实。
与李志刚相比，蔡同荣更想建立起一个联盟制的灾后政权，虽然他也顾虑过国人的政治习惯，也担忧这种政权是否会造成国家的分裂，会重演当年军阀混战的局面，不过当他得知李志刚也有这样的想法时，一度很是振奋，但见李志刚在政治上有些稚嫩，自己又不便指点，便在暗处协助，充分发挥嘉山基地飞行的优势，该帮的时候就鼎立相助，不该帮的时候则低调一些，尽量让李志刚少吃些苦头。
不过蔡同荣也承认，自己有时也有些权力欲，也想名留青史。可是自己毕竟不是灾后大陆的原住民，想成为核心人物，从情感上是很难让那些原住民理解的。不过如果没有这方面因素的影响，自己其实是灾后自治政权首席长官的最佳人选，拥有的资源也是最有优势的资源。通过郝华国等人参与北上搜索，自己的势力已经扩张到联盟的多个角落，如果不是自己再三自律的话，制造一个小事故取代李志刚，其实是件非常容易的事情。
就在收音机旁边的人等得五脊六兽时，直播又恢复了。李志刚在收音机里面宣布，南方大区正式组建，大区的负责人就是那位从首都南迁到南方的国家战略值班中心的处长——张海林。
这一消息传出，大家一片哗然。
薛建国很是不服，他立刻打电话给李志刚，质问为什么这样决定，征求传奇小组成员意见了吗？李志刚解释道，关于大区建设目前刚刚开始，南方大区的成立纯属超出原来的想象。大区已经是联盟层面的事情，不需要传奇小组讨论通过，只需要秘书长之间商议通过即可。自己刚才已经和蔡同荣和林中校通过话，他们两人都同意这一提议。
薛建国不服气地问：“那我可以成为北方大区的负责人吧？”
李志刚说他可以就此事征求一下意见，但现在北方大区的规模实在太小，只能算是筹备阶段。
蔡同荣倒是很会做人情，立刻打电话过来替薛建国说话，提名薛建国为北方大区负责人。
第六十七章 难产的政体
尽管北方大区只是一个雏形，但南北格局已经形成。再加上岛内特别区，联盟总部＋三大分区的框架非常明朗，幸存者的数量也轻松突破五千大关。如果将R国特别搜索队也算进去，幸存者总人数直逼一万。这一成就让李志刚十分欣喜，尽管目前看性别比例失衡现象较重。
这段时间，孙丽丽的肚子明显大了起来，给人的感觉好像随时都可能生产。林秩说真正的生产日期需要等到明年五月份，现在肚子看起来特别大，主要是冬季衣服臃肿所致。不过这个大肚子倒是让人们看了很是温馨，觉得灾后的生活真的在继续，一切还是有希望的。
看见妻子因肚子大而行动不便，宋雪峰的责任感也就更强了。他早已经将行政职务辞去了，专心致志地照顾孙丽丽。两人相信相爱，很是甜蜜，让联盟里面其他情侣们看得十分眼热。纷纷提出结婚的申请。其中一对情侣甚至没有来得及申请，女方的肚子就已经大了起来。
这件事让李志刚很伤脑筋。
对于男女之事，他原来并没有投以主要精力。但从灾后早些时候，与张凤波等人谈论时，李志刚就强调过，必须规范人口繁殖程序，防止近亲结婚造**口素质下降。但这只是个要求而已，并没有落在在行动上。当林秩将那名女生怀孕的的消息告诉自己后，李志刚第一个反应就是想批评那人，可旋即一想，此前自己只是在谈话中提及，并没有上升道制度层面。原来自己规定的是执行灾难发生前的法律，未婚先孕本来不是什么违法事情，如果用自己说过的话去约束别人的话，那么岂不是将自己当成皇帝，每句话都是法律，大搞语录制了吗？
李志刚对这一点很注意，一方面是他的素质所然，另一方面也是郝东海流放事件的影响。当时组建部落武装进行军事训练时，因郝东海和他的女朋友消极对待军训，李志刚便在军训中规定的相关纪律，并随即将违反这一纪律的郝东海及其女友给予流放。虽然当时他怕时候留下话柄，特意进行了豆决，用大家的意志来最终决定郝东海的去留。但这件事过后，特别是郝东海再也没有来部落，很多人担心两人遇难，便低下议论李志刚决策的草率。李志刚也的确有些后悔，觉得当时的纪律制定从程序上就有漏洞。
不过，对于未婚先孕这种事情，李志刚还是想尽快制止。如果此风不杀，很容易诱使更多的青年男女效尤。所以，尽管李志刚觉得自己的行为有些龌龊，但还是找来那对男女，厚着脸皮训诫一番。
李志刚也清楚，仅是训诫是不够的，必须今早建立相关的制度。此前他曾让薛建国起早过部落的制度，可这小子仅是用一些原来的法律条文胡乱拼凑应付了事，根本没有可执行性。
这事其实也不能怪薛建国，只能怪李志刚自己选错了人。薛建国的性格是冲冲杀杀，不是舞文弄墨。这项工作必须交给一个认真细致的人去做，目前这个人选还很难找。李丽虽然心细，但她缺乏法律常识，只能当助手做些辅助性的工作，根本不能挑大梁。
现在联盟格局已经浮出水面，不能再忽视联盟政权体系的建设工作了，否则不仅制度方面的滞后会造成混乱，而且内部管理上也会遇到许多问题的。李志刚就此事和宋雪峰等人商议一下，又征求了蔡同荣、林中校及张海林等人的意见，最后决定开始建设联盟政权体系。
这项工作的前期准备虽然以“纸上谈兵”为主，但工作量丝毫不比搜索少。鉴于这项工作的保密性，为了不引起成员们不必要的误会，李志刚和蔡同荣等人的商议不再进行直播，而是单独进行。因暂时没有合适人选，李志刚只好自己亲自动笔，开始起草联盟的政权框架。
在参考灾前一些发达国家的政体，他提议联盟采取联盟制的框架，联盟总部为中心大区，岛内为特别大区，另外还有南方大区和北方大区。这四个大区的总负责人为大区行政长官，同时还根据人口数量的不同配置不同的议员。议员们可以在大区里面兼任一定的行政职务，但不能担任联盟总部的行政职务。议员组成议会，议会的主要职责就是选举联盟秘书长和否决秘书长的行政命令。
联盟秘书长选举产生后，由秘书长确定副秘书长和内阁人选，提交议会审议通过。内阁目前设立发展部、法律部、计划部和管理部。其中发展部负责联盟发展事宜，法律部则负责联盟法律制定并交议会通过。计划部负责物资调配。管理部实质是一个暴力机构，负责对联盟内部成员的管理，内设调查科、执行科、监督科三个部门。
这一架构得到了大家的认可，不过对于管理部的设置有些争议。薛建国说现在是大区模式，区和区只见交通非常不方便。如果南方大区里面有人违反法律部制定的法律，那审批的主体是谁呢？肯定只能是南方大区的人。因此，管理部不如改为仲裁部。既各大区的判决要报呈仲裁部仲裁通过后才能生效。这样既方便工作，又能够体现联盟的权威。
李志刚采纳了薛建国的意见，不过这个问题解决后，蔡同荣对联盟秘书长的设置提出自己的看法。他说按这一思路，联盟秘书长是在总部上班。这样一来各大区就没有担任秘书长的可能。所以建议大区的行政长官自动担任副秘书长，排序时按得票多少而定。正副秘书长们组成常委会，联盟的重要事项交由常委会讨论，只有特别重大的事项才由议员议会讨论。
李志刚觉得蔡同荣这一意见的目的就是想进入联盟管理层，这明显有悖于自己提出的联邦制。不过蔡同荣很会撺掇，还没等自己反对，张海林和薛建国就都表示同意。蔡同荣说仅咱们几人打起电话来就十分费周折，如果几十个议员讨论，电话打来打去，不得将电话打冒烟了？万一卫星电话系统不堪重负，咱们可就彻底彼此隔绝了。
李志刚又一次陷入进退维谷的境地，他没有想到，刚开始的时候大家都是一致同意，可是一到细节上�