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划，以便更好地协助国家决策层和军事指挥机关有效地对付来自任何领域、任何敌
人的威胁。该局欲达到的近期目标是：尽快建成“垄断性的作战空间情报搜集、分
类、加工和传送系统”，使各类情报可在瞬间根据需要传递到最高军事决策者、前
线指挥官及美军赖以依靠或能向美军提供援助的别国军事指挥官手中；彻底实现情
报重点的“多样化”，即除搜索外国军队的变化、全球各地规模各异的武装冲突、
各国高新军事科技成果的研制及运用、战略武器的生产和转移等方面情报外，还要
对国际恐怖活动及毒品走私行动加强监视及情报搜集。
威尔逊其人
军衔为海军上将的威尔逊现年56岁，是一位有30多年军旅生涯的老兵，而且担
任过许多重要职务。1968年，他毕业于俄亥俄州州立大学，获管理学学士学位，翌
年加入美国海军。1971年，威尔逊被选送到维伯斯特学院进修，两年后带着管理学
硕士证书到海军指挥部门工作。leqs年，已经是上尉军官的他再次获得深造机会，
到有“军事间谍摇篮”之称的国防情报学院专攻军事情报学和情报管理学。因成绩
优异，威尔逊一毕业就被调入五角大楼的军事情报管理部门，从此再未离开过与情
报相关的工作。
曾任中央情报局局长的多伊奇为加强该局与军事情报部门的联系，特意将自己
昔日的属下（他在担任国防部副部长时曾一度是威尔逊的直接领导）招至麾下，威
尔逊因此成为负责军事支援与联络的中央情报局局长助理。两年后，他转而出任美
参谋长联席会议情报协调主任，并在1999年4 、5 月间的科索沃危机中兼任过美军
方新闻发言人。
mpanel（1）；
接受新的任命后，威尔逊发誓，要下大力气继续推进几位前任局长规划的改革，
努力提高国防情报局的情报搜集和分析能力。在任职后的一次演讲中，他提出了如
下旨在改善国防情报局现状的措施：为资深军事情报分析人员增设高级文职职位，
游说国会和五角大楼增加初级情报员的薪金，以扭转连续数年的人才流失趋势；开
设多种高质量的训练课程，让年轻情报员有更多进修机会；完善并设立新的奖励机
制，重奖那些提供高质量情报成果的情报分析员，以提高士气；改变传统上只在军
队系统内招募人员的做法，像中央情报局等部门那样，直接到大专院校毕业生中汲
取“新鲜血液”。他特别强调，要加强军事人力情报活动，同时强化与中央情报局
及盟军情报部门等国内外同行的交流与合作。
根据新局长的建议，国防情报局管辖的美军事情报学院和联合军事情报学院已
共同商定，在扩大各自的间谍策略学学士班规模的同时，联合开办情报学硕士班。
开办该班的目的是，向学员传授美军事情报专家探查敌方机密情报的独门秘诀，此
外，学员还可学到搜集情报的方法、反间谍技巧和从事间谍行业的道德标准等知识。
据透露，情报硕士班的招收条件十分严格，即使各门功课成绩均为A 的大学毕业生
也不一定能被录取。申请者必须首先具备以下两个条件：拥有政府签发的“可接触
机密和高度敏感资料”的安全许可证；已经在美军或中央情报局等秘密部门工作。
只有满足上述条件，并经全面考查合格者，才有可能成为该情报学硕士班的学员。
多年来，国防情报局在美国情报领域内，一直被视为“有能力但不闪光”的机
构。了解军事情报工作的退役陆军中校拉尔夫·彼得斯认为，更换局长后，国防情
报局虽不会立即“光芒四射”，但管理才能出众、熟谙军事情报运作程序，且人缘
颇佳的威尔逊，一定会让这个“军事情报系统的总代表”在未来战略决策和军事行
动中发挥更大作用。
中情局行动部换“帅”
1999年5 月，美国中央情报局行动部又有了新的领导人。詹姆斯·帕维特取代
杰克·唐宁正式成为中情局负责秘密行动的新一任副局长兼该局行动部主任。该局
发言人称，“这是美情报系统内关键部门领导人的一次正常调整”。
1997年7 月10日，乔治·特尼特宣誓就任中情局局长后不久，便开始游说已从
该局退休两年多的老特工唐宁“复出江湖”，重返情报界。7 月24日，即获知唐宁
“同意再冒险试一试”的答复当晚，特尼特就急不可待地向媒体宣布说，唐宁已被
任命为中情局负责秘密行动的副局长兼秘密行动部主任，并希望他“以廉洁、公正
的作风和杰出的敬业精神”改造并振兴处于低迷状态的该局行动部，全面提高人力
情报活动能力。唐宁当初答应“出山”时，只许诺“重操旧业两年”，到1999年7
月正好期满。唐宁表示，他在任期结束前两个月就离开一把手位置，一是为实现两
年前的诺言，二是想尽其所能帮继任者尽快进入角色。
唐宁现年61岁，生于美国得克萨斯州，毕业于著名学府哈佛大学，在美海军陆
战队服役期间到过越南战场。他自1967年进入中情局行动部直至1995年第一次退休，
一直活跃在美国秘密情报搜集和隐蔽行动领域，多次被派到国外从事一线工作，先
后到4 个国家担任过中情局情报站站长，其中包括北京站和莫斯科站。在为行动组
效力的近28年中，他不仅创造过优异的成绩，还对中国和俄罗斯有了全面细致的了
解，被公认为中情局的“中国通”、“俄国通”，特尼特局长则将其誉为美情报系
统内的“传奇人物”和“超级明星”。1995年离开中情局后，唐宁受聘于一家与美
情报系统有特殊关系的跨国公司任副总裁。
在美情报系统内，中情局秘密行动部一直是最隐蔽、最要害、最具争议及遭受
批评和调查最多的部门。目前，它有5000余名正式雇员，其中 23 ％以上的人常年
驻守海外。两年前，唐宁受邀“复出情报界”时，行动部正因埃姆斯、尼科尔森等
重大间谍案的连续曝光接受参、众两院各自情报委员会和中情局总检察长领导的多
个专门小组的调查。当时，不少秘密行动部的一线特工被搞得“狼狈不堪”。更为
严重的是，没完没了的调查和媒体的猛烈抨击，导致该部几乎所有人都产生了一种
沮丧感，许多有才华的秘密行动人员开始跳槽；留下来的人则锐气大减，变得谨小
慎微，不敢越雷池一步。结果，中情局秘密情报搜集能力迅速下降。正是在此背景
下，新局长选中了唐宁并委以重任——改造和振兴行动部。特尼特认为，在与别国
情报安全部门长期明争暗斗中，唐宁积累了丰富的情报工作经验，同时获得了调动
他人积极性的才能。因此他“是重振秘密情报机构声誉的最佳人选”。
担任行动部主管期间，唐宁确实努力。中情局内了解唐宁的一位高级情报分析
员指出：“唐宁不仅为行动部制定了一份长远战略计划，而且将该部主要精力、财
力放到了人力情报能力方面，同时不断寻找、开辟秘密情报搜集的新途径和新方法。
唐宁指导秘密行动部的原则和特点是将最合适的人调整到最适当的岗位，并及时为
他们提供最好的专业训练。”美情报界人士普遍认为，唐宁在其任内，不仅振奋了
行动部的士气，还使其人力情报活动能力得到明显提高。他此次在“功成名就”之
后，适时离职可算是明智之举。
然而，美情报界内仍有不少人对行动部说长道短，指责其秘密活动能力仍未恢
复到冷战时期的最高水平。一位拒绝透露姓名的中情局资深官员说，行动部内问题
繁多，而且是多年积累下来的，因此，仅靠一个唐宁是不可能彻底解决的。特尼特
1998年8 月曾说过：“中情局重振雄风至少要经过5 －－10年的努力，这不仅需要
大量资金支持，而且还必须有一批杰出的秘密行动组织者和出色的一线情报工作实
践者。”看来，摆在唐宁继任者面前的任务依然是艰巨的。
帕维特出任“新帅”
接替唐宁担任行动部主任的是其副手詹姆斯·帕维特，两人有着几乎完全相同
的经历。帕维特54岁，1973年自密苏里大学获得硕士学位后，直接被中情局秘密行
动部雇用，随后又被选送到该局特训班接受长达近一年的特种技能训练。由于他表
现出色，特训班结束一个月后，便被长期派到国外，曾先后在中情局驻欧洲、亚洲
多个国家的情报站从事秘密情报搜集和外国“线民”的招募与控制工作。80年代中
期回国后，帕维特一直在兰利总部效力，而且一直是唐宁的下级。1997年，唐宁应
邀执掌秘密行动部权杖时，专门要求特尼特局长将当时仅为驻外情报站副站长的帕
维特提升为其副手，致使帕维特由普通的中层领导一夜之间晋升为中情局高层情报
决策者之一。
在过去两年共同管理秘密行动部的实践中，帕维特与唐宁配合默契，提出并实
践了一些旨在提高秘密情报队伍人员素质的措施，如将新间谍招募范围由传统的‘
’常青藤联校“扩展至普通院校，扩大女性和少数族裔雇员的比例，重新聘用前些
年离职的老特工和有目的地聘雇一些金融、高科技、企业管理专家等。正因为如此，
他们一起被称为”中情局改革派“。由于两人间的特殊关系，使得此次职务变更后
的工作移交进行得异常顺利，该部人员也没有像以往主管更换时那样议论纷纷。
自1999年5 月起，帕维特正式开始行使其秘密行动部第一指挥者的权力，而唐
宁则利用离开中情局前的最后时光，全力协助自己的接班人完成“从副手到名副其
实主管的角色转变”。媒体普遍相信，帕维特将严格依照唐宁任内制定的秘密行动
部的原则和计划行事，促使过去“常惹是生非的秘密行动部”进一步完善和提高。
总统卫土——美国联邦特工局
扬帆
美国财政部领导的联邦特工局（也称联邦特工处）是美国历史最久、最重要的
安全保卫部门，长期以来名蜚海内外。
美国南北战争结束后，伪造货币在美国国内风行一时。为此，经林肯总统批准，
1865年美国财政部设立了特工局，主要的任务是调查和镇压印制伪币的罪犯。1901
年，麦金莱总统被刺杀后，公众义愤填膺，强烈要求政府为总统提供安全保护。于
是美国国会通过一项法案，授权当时在调查和搜捕罪犯方面最有经验的美国特工局
担负起保卫总统安全的重任。此后，美国特工局的权限几度扩大，人员不断增加，
保证了历届总统平安无事，直到 1963 年11月肯尼迪总统遇刺。由此又大规模增加
了总统保护预算。1968年罗伯特·肯尼迪（肯尼迪总统之弟）竞选总统又遇刺后，
约翰逊总统坚决要求将总统和副总统候选人及其配偶列人保护名单。出于某种考虑，
一位前总统再婚后，其原配偶则不再受保护，但到目前为止还未出现这种情况。仅
为保护一位前总统和夫人每年需要300 万美元。目前在世的美国前总统有：福特、