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百年前之世界。虽美人之颜色如故，而鬟鬓冠裳，都非时世之妆矣。吾国近事，何以异此。吾之长睡，何止百年？当吾梦醒之日，神州则犹是也，而十九世纪与二十世纪之世界，已非复唐宋元明之世界。吾之所谓文明，正如百年前之画眉深浅，都不入时。是故塔上梦醒之美人，而欲与塔外蛾眉争妍斗艳也，非改效时世之妆不可。吾国居今日而欲与欧美各国争存于世界也，非造一新文明不可。造新文明，非易事也，尽去其旧而新是谋，则有削趾适屦之讥；取其形式而遗其精神，则有买椟还珠之诮。必也，先周知我之精神与他人之精神果何在，又须知人与我相异之处果何在，然后可以取他人所长，补我所不足，折中新旧，贯通东西，以成一新中国之新文明。吾国今日之急务，无急于是者矣。二十世纪之大事，无大于是者矣。以是为吾民国之教育方针，不亦宜乎？
教育方针既定，则留学之办法亦不可不变。盖前此之遣留学生，但为造官计，为造工程师计，其目的所在，都不出仕进车马衣食利禄之间。其稍远大者，则亦不出一矿一路之微耳，初无为吾国造新文明之志也，今既以新文明为鹄，则宜以留学为介绍新文明之预备。盖留学者，新文明之媒也，新文明之母也。以浅陋鄙隘之三四年毕业生，为过渡之舟，则其满载而归者，皆其三四年中所生吞活剥之入口货也，文明云乎哉！文明云乎哉！吾故曰：留学方法不可不变也。
改良留学方法之道奈何？曰：第一须认定留学乃是救急之图，而非久长之计（其说见一），久长之计乃在振兴国内之高等教育。是故当以国内高等教育为主，而以留学为宾；当以留学为振兴国内高等教育之预备，而不当以国内高等教育为留学之预备。今日之大错，在于以国内教育仅为留学之预备。是以国中有名诸校，都重西方，用西方教授科学。学生以得出洋留学为最高之目的，学校亦以能使本校学生可考取留学官费，或能直人外国大学，则本校之责已尽矣。此实今日最大之隐患。其流弊所及，吾国将年年留学永永为弟子之国，而国内文明终无发达之望耳。欲革此弊，当先正此反客为主，轻重失宜之趋向，当以国内高等教育为主脑，而以全副精神贯注之，经营之。留学仅可视为增进高等教育之一法。以为造成专门学者及大学教师之计，上也；以为造成工师机匠以应今日急需之计，其次也；至于视留学为久长之计，若将终身焉，则冥顽下愚之下策矣。不佞根据上列理由，敬拟二策：一曰慎选留学，所以挽救今日留学政策之失也；二曰增设大学，所以增进国内之高等教育为他日不留学计也。今分条详论之如下。
第一，慎选留学之法，可分四级论之。
甲 考试资格。凡学生非合下列资格者，不得与留学之选：
（子）国学：须通晓《四书》、《书经》、《诗经》、《左传》、《史记》、《汉书》，考试时，择各书中要旨，令疏说其义。
（丑）文学：作文能自达其意者，及能译西文者。其能通《说文》与夫《史》《汉》之文及唐诗宋词者尤佳，不必能作诗词，但能读足矣。
（寅）史学：须通晓吾国全史（指定一种教科书，如夏穗卿《中国历史》之类）。
（理由）上列三门，初不为苛求也。国文，所以为他日介绍文明之利器也；经籍文学，欲令知吾国古文明之一斑也；史学，欲令知祖国历史之光荣也。皆所以兴起其爱国之心也。凡此三者，皆中学以上之学生人人所应具之知识，以此为留学生之资格，安得为苛求乎？
（卯）外国语：留学之国之言语文字，须能读书作文，如留英美者须英文，留德法者须德法文，皆须精通。
此外尚须通一国近世语言，如留英美者，英文之外，须通德文或法文。以粗知文法大义，能以字典读书为度。（理由）外国大学生大抵多能通二三国文字。在美国则人大学尚可以中国文代希腊拉丁，有时德法文亦可于人大学后补习，有时竟可豁免；然欲人大学毕业院，非通德法文，即不能得博士学位。故宜以早习之为得计也。
（辰）算学：代数、平面几何、立体几何、平面三角万不可少，否则不能人大学。
（巳）科学：物理、化学之大概，动植生理，能通更佳。
（午）所至之国之历史政治：如至美者，须稍知美之历史政治，至少须读过白来斯氏之《平民政治》（Ｊａｍｅｓ Ｂｒｙｃｅ＇ｓ“Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｃｏｍｍｏｎ－ｗｅａｌｔｈ”）。
（理由）留学生不独有求学之责，亦有观风问政之责，非稍知其国之历史政治，不能觇国也。
以上所列，为选送留学万不可少之资格，以非此不能入外国大学也。论者或谓今日能具此种资格者盖鲜，不知留学为今日要图，若无及格学生，宁缺可也，不可滥竽以充数也。且国家苟悬此格以求之，则国中之欲得官费留学者，必将竭力求及此格，不患缺也。
乙 留学年限。求学第一大病在于欲速成，第二大病在于陋隘。速成者浅尝而止，得一学士文凭即已满意，不自知其尚未入学问之门也。陋隘者除所专习之外，别无所知。吉见有毕业大学工科，而不知俾斯麦为何许人者矣。欲革此二弊，当采限年之法。
第二部分 大学篇第9节 限年之法
（子）凡留学之第一二年，一律学文科（Ａｒｔｓ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ或名Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｃｏｕｒｓｅ），俾可多习语言文字、政治、历史、哲学、理化之类，以打定基础，开拓心胸。二年之后，然后就性之所近习专科，或习文艺，或习实业工程焉。
（丑）所学四年毕业之后，习文科者须入毕业院，至少再留一年，能更留二三年尤佳。其习工程者，至少须至实地练习一年，始可令归。
丙 鼓励专门学问。以上所陈资格、年限，都为直人大学者计耳。在外国大学四年毕业，其事至易，而所学綦浅，不足以言高深之学问也。真正专门之学问，须于毕业院求之，故当极力鼓励学生入毕业院。其法有三：
（子）择私费学生已毕业外国大学，又得大学保证，其所学果有心得堪以成就者，由国家给与官费，令人毕业院，继续所学。
（丑）择本国大学毕业生成绩优美、有志往外国继续研究所学者，与以官费。
（理由）所以必须大学保证其学有心得成绩优美者，以毕业乃是易事，往往有所学，毫无心得，而勉强及格得毕业者，故须保证也。
（寅）设特别专门官费。特别专门官费者，指定某项官费，须用作留学某种学问之费，如设矿学官费若干名，昆虫学官费若干名之类。此种官费，办法如下：
（一）分科：分科视国家时势所急需而定。如需昆虫学者，则设昆虫学官费；需植物学者，则设植物学官费是也。
（二）资格：凡于指定之科学有根柢，又有志研究更深学问者，皆得应考。又凡在外国大学专门已有成绩者，但有大学本科掌教保证，亦可给与。（参观丙子）
（丁）官费留学生对于国家之义务。官费留学生归国之后，得由中央政府或各省政府随时征召，或入国家专门图书馆编纂教科书，或在国家大学或省立大学任教授之责，或在国家工厂任事，或在各部效力。其服劳之期限，视其人留学之年限而定。在此服劳期内，所受薪俸，皆有定额。著为律令。其有不服征召者，有罚，国家得控告之。
上所述诸条，皆改良留学之办法，但可施诸官费学生，而不能施诸私费学生者也。诚以今日留学界官费者居十之六七，其费既出自国家，易于整顿改革。彼私费学生，费自己出，非国家所能干预，无可如何也。
第二，增设大学。吾国诚以造新文明为目的，则不可不兴大学，徒恃留学无益也。盖国内之大学，乃一国学术文明之中心；无大学，则输入之文明，皆如舶来之入口货，一入口立即消售无余，终无继长增高之望（其说互见二）。吾国比年以来，留学生日众而国中高等教育毫未进步者，盖以仅有留学而无大学以为传布文明之所耳。国中无完美之大学，则留学生虽有高深之学生，无所用之，其害一也。国中无地可求高等学问，则学者人人都存留学之志，而国内文明永无进步之望，其害二也。外国大学四年毕业之学科（即所谓Ｕｎｄｅｒ－ｇｒａｄｕａｔｅ Ｃｏｕｒｓｅ），国内大学尽易教授，何必费时伤财，远求之于万里之外乎？（实科稍难，文科更易。）其害三也。外国有名之大学，当其初创，都尝经过一草昧经营之时代，非一朝一夕即可几今日完美之境。吾国设大学于今日，虽不能完备，而他日犹有继长增高急起直追之一日。若并此筚路蓝缕之大学而亦无之，更安望他日灿烂光华之大学哉？其害四也。今国学荒废极矣！有大学在，设为专科，有志者有所肄习，或尚有国学昌明之一日；今则全国乃无地可习吾国高等文学，其害五也。积此五害，吾故曰不可不兴大学。
（附注）吾国今日有称“大学”者若干所，然夷考其学科，察其内容，其真能称此名者，盖甚少也。大学英名Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，源出拉丁Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，译言全也，总也，合诸部而成大全也。故凡具各种专门学科合为一大校者，始可称为大学。其仅有普通文科，或仅有一种专门学科者，但可称为学院，或称某科专门学校。Ｃｏｌｌｅｇｅ即如记者所居康南耳大学，乃合九专校而成：曰文艺院，曰农学院，曰法学院，曰机械工程院，曰土木工程院，曰建筑学院，曰医学院，曰兽医学院，曰毕业院。此九院者，分之则各称某院，或某校，合之乃成康南耳大学耳。今吾国乃有所谓文科大学，经科大学者，夫既名经科，既名文科，则其为专科学校可知，而亦以大学名，足见吾国人于“大学”之真义尚未洞然也。后此本文所用“大学”概从此解，其仅有一种专科者，则称专科学校（省称专校）。
增设大学之计划，管见所及，略如下方：
一、国家大学。直接隶属中央教育部，择最大都会建设之，如今之北京、北洋、南洋三大学皆是。此等大学，宜设法为之推广学科（今此三大学之学科不完极矣，几不能名为大学），增置校舍，及实验室。增设学额，分摊各省，省得送学生若干人。
此等国家大学，代表全国最高教育，为一国观瞻所在，故学科不可不完也，实验场不可不备也。校中教师宜罗致海内名宿充之。所编各学科讲义，宜供全省大学之教本。大学之数，不必多也，而必完备精全。今不妨以全力经营北京、北洋、南洋三大学，务使百科咸备，与于世界有名大学之列，然后以余力增设大学于汉口、广州诸地。日本以数十年力之经营东京西京两帝国大学，今皆有声世界矣。此其明证，未尝不可取法也。
二、省立大学。省立大学，可视本省之急需而增置学科，如浙江大学则宜有蚕学种茶专科，福建大学则宜有漆工及造船专科，江西大学则宜有瓷器专科之类，此省立大学之益也