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如果吏员经过正经的训练，而且有丰厚的俸禄，有提升的可能，有荣誉，要紧的是还有无数不在的监督，地方上的事，则自然可以办的很顺畅了。
至于最重要的治安，锦衣卫原本可以接下来，但张佳木无意于此。
特务组织来搞地方治安，一时会收效很厉害。能震慑很多人，事实上，锦衣卫在北方练兵，打仗，而驻守地方的分卫拿什么来练新人？
当时的北方平原，山东、河南地广人稀，山西到河南，直录到山东，到处都有打劫拦路的强盗，念秧贼、小偷、坊中无赖子，多的是。
拿他们练兵，正好合适，新人见见血，多和这些人打打交道，自然而然就成了熟手。
但这并非常态，只能说是一种权宜之计。
至于地方治安，县和府一级都有法曹，但并非管刑律治安，而是管理监狱，档案，看押人犯，调解民事纠纷。
真正的刑法部门和组织，并不按照行政区域来划分。
事实上，将来通信和交通条件更好时，税曹也可以成为垂直的行政部门。而现在是更重要的刑案律法直接垂直，由刑部派驻各地，按交通和地方的人口多少派驻，或多或少，直接由刑部来定。
至于观察刑部执法，确定犯人罪名，甚至在张佳木的想象中，将来刑部只管查案破案，抓捕犯人，至于确定罪名，提起诛讼则是大理寺。
而判案，则是不仅在地方上独立，在中央也要独立的完全的更具有权威的新的判案冲门。
比如，法部，或是最高法院。
地方吏治的涮新改革，在张佳木来说，其重要xìng，其试验成功的要紧xìng，当在改革官员俸禄和火耗归公之上。
是的，远在其之上。
中国的问题和麻烦，其实就在于对百姓的直接管理。秦朝是精细管理，用严刑酷法加上大量的文法吏来牧民。
但这种做法，在当时的条件下管理关中和巴蜀证明可行，秦国的百姓在几百年的秦法管理下很愉快，不仅没有不适应，相反，还建立了一个超级帝国。
这个帝国，是农耕和战争的hún合体，是一个古典军国主义的怪物，它的缺陷xìng就在于技术上的不支持。
秦国的管理办法，根本没有办法有效的管理灭亡六国后的庞大领土。
从上到下，都陷入一片茫然之中。
始皇帝的很多做法，比如迁六国豪强充实关中，后来的汉高祖，明太祖，都这么做过。事实上，这种做法是有效的。
但也仅限于此了。秦国很快陷入了自己设置的怪圈，秦始皇在时，这个帝国就已经开始了崩溃的进程，后来的二世和赵高，只是加速进程，使得百姓可以更快一点儿解脱罢了。
就算是扶苏没死而即位，除非秦改弦更张，不然的话，仍然唯有失败一途。
张佳木现在的牌仍然不多。
道路情形当然比秦强，朝廷对豪强的控制当然也比秦强，在道义上，经过儒家千年的努力，皇权有至高无上的地位，这一点当然也比秦强。
但也就只有这些了，在目前的情形之下，想有野心彻底改革儒家模式下的模糊统治，依靠士绅和宗族和儒学在民间的基础，比如生员和秀才来进行道义为主，政治为辅的统治方式，而施行类似秦朝曾经努力过的统治方式……这是一场冒险，比王莽还要冒险的多……而王莽毕竟还是一个皇帝，在早期还有崇高的声誉，张佳木到目前为止，还不能算是能控制一切的权臣。
牌不多，就只能好好的打，绝不能出错一张。
现在的情形，正在按有利的方向走。
按张佳木的预估，原本一个县正式的官员有六到十个人，正式在编的吏员有三十人，但实际上吃财政饭的可能有超过一千人。
负担太重了，非改不可
就算是后世养活的人更多，但现在的收入来说，这么多人，就是一群群的虎狼，他们路段在百姓的身上，吃的就是不折不扣的人间血肉
因为非正式收入就需要非正式的收获渠道，分润分肥的人太多，造成重复浪费，循环征收，按现在的这种做法，官员和吏员人数会增加很多，但实际上百姓的负担可能只有以前的十分之一，甚至连十分之一也不到。
毕竟，再也不会有县官可以带几十个师爷，再养活几百上千个衙役和帮闲了。
这当然和灰sè收入或是贪污所得差的老远，苏杭一带，一个县令稍微不要点脸，一年几千两银子唾手可得。就算是寻常小县，一年千把两千的，也并不太困难。
不过这银子现在却是拿不得了，烫手。
锦衣卫已经基本上完成了扩充，触角已经正式伸过长江，开始在南京和湖广、闽浙一带扎下根来。至于北方，更是锦衣卫原本的势力范围。各地的分卫建立超过半年，新人的训练结束，充实各处，到处都是锦衣卫的分部，暗探密布，监视一切可监视的人或事物
妖言huò众者，百官中贪污或是奉职不谨者，为富不仁或是致富手段不合法的商人，逼良为娼的无赖子，行窃打劫的强盗小偷，或是偷佃户的地主等等……只要是锦衣卫想发现或是愿意发现，总能逮到这种自寻死路的人。
在整个北中国，锦衣卫的人数怕已经超过十万人，而驻守在京师和九边的缇骑人数也很多，锦衣卫不仅是特务组织，而且已经在向正经的军事组织过度，缇骑的骑兵武校，在京城之中开设的武校其实都是为锦衣卫服务，大量的优质军官输入锦衣卫之中，这些人，受到想以想象的苦训，当然不是只为了叫他们去抓几个贪污犯
……
“你可瘦多了”
清晨时分，张佳木起身之时，公主帮他穿衣时，却也是忍不住抱怨起来。
这阵子，几乎就是不眠不休的忙碌，任何一个省，一个府，甚至是一个县的报告，张佳木都是亲自过目，观阅，看其情形，参阅改革的报告，做批示，做决定。
这等大事，绝不能假手他人。
很多人不明白，现在他在进行的这种改革，说是只进行吏治的涮新，为了杜绝贪污，但所谋甚大，真正是润物细无声，其实比起当年王安石的变法来说，对方只是小儿科罢了，而张佳木在不声不响之中，倒是进行了一场不折不扣的制度xìng的改革
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第五卷 权倾天下 第六百四十六章 议曹
第五卷权倾天下第六百四十六章议曹
“哪儿瘦了，我倒瞧不出？”
张佳木呵呵一笑，mō了mō自己的脸颊，笑道：“倒觉得胖了些，你呀，尽弄些大补的东西给我吃，这阵子又没空打拳，可把我养的胖了。”
说真格的，他倒确实是胖了一些。
劳心但不劳力，每早必做的功课都暂且停了，实在是太忙太忙，忙到没有功夫来做以前的那些事了。
听他这么一说，公主却是嗔了他一眼，用责怪的口wěn道：“你现在是什么身份，担任的责任可有多大，不爱惜自己的身体，不要说我们是夫妻的身份，就拿我公主的身份，你要生病了什么的，我有什么脸去见父皇”
“是是，是，贤妻”
张佳木喜欢眼前这个女孩儿这种认真的劲头。政务上的事，他从来不和她说，但公主并没有拉下太多。
毕竟要和这个掌握天下权的男人有话说，不仅是后园里的那些huāhuā草草，或是府中小厮看中了哪个丫头，要不然就是婆婆最近爱吃什么菜式。
这些当然也说，不过公主更愿意和自己的夫君多谈一些他正在做的事，稍做了解，说的不多……女孩儿和张佳木在一起久了，知道他厌倦什么，讨厌什么，而不能逾越的底线在哪儿，更是看的清楚。
这么冰雪聪明，灵巧智慧，又善于把握分寸，闺房之乐，自然也就是张佳木充电的好地方，好去处了。
夫妻感情，也自然而然的一天深过一天，而就公主来说，对张佳木的敬佩也是一天大过一天，原本只是以为他是一个勇敢和智谋兼有的武官勋臣，而现在看来，公主也是知道，张佳木所谋之大，所为之深，只要成功，将来在历史上的地位之高……换了一般女人，哪里懂得这些，但是她懂，每看到张佳木的进步和成就就会格外的欣喜，替他，也是替自己和大明高兴。
皇帝那头，这几个月来也是对张佳木深为满意。
做的事多，但不揽权，不骄纵跋扈，也不贪图享乐。不要说锦衣卫的钱了，就算是张佳木自己赚得的银子，现在的享乐增长一百倍也不会有人说什么。
要说在大明能评首富，想来张佳木排第二也无人称第一了。
当然，皇帝自己除外……
这么一个人，叫皇帝除了喜欢，还能多说什么？公主每次回宫，都是自己感觉待遇一天比一天强，欢迎的仪式一天比一天隆重。
她心里清楚，这是因为张佳木在皇帝心中的地位也是一天大过一天的原故，一般的公主和驸马是夫以妻贵，而现在看来，她和张佳木的关系却是反了过来，变成了妻以夫荣了。
这是多么难得的一件事啊……
“昨儿听说，”公主一边帮张佳木扣着领口，一边随口道：“要设什么议曹了？”
“嗯，是的。”
“这不就是汉朝议郎么？”扣完了最后一颗扣子，又端详了一会儿，公主很舒服的叹了口气，又是随口问了一句。
她并不是真的要弄清楚，一个公主当然会受到良好的教育，读书识字，哪怕就是读历代后宫的规范读物，但识字之后，一个宽广深远的世界之门就为她打开了，和当时普通的女人大为不同，她知道什么是秦和汉，读过贾谊的过秦论，知道秦汉之际的官职自然也不希奇。
“不一样。”张佳木简洁的答说着。
“怎么不一样啦？”
汉朝的郎官很多，议郎是郎官中地位最高的一种，一般来说，汉的郎官都是要赔钱的，任何身家清白的良家子都可以到宫廷里去当郎官，或是跟随皇帝车驾，护卫左右，或是值宿宫廷，持戟卫护宫禁安全。
没有俸禄，自己支付铠甲兵器和生活费用，一年的huā销绝不在少数。所以，不是家资足够支持这种无底洞式的开支的，很难这么做。
幸运儿只是少数，当郎官固然是在皇帝身边和宫禁里服务，但皇帝真正能见到的，留下印象的，又能谈话后记住姓名，加以提拔的，自然更是寥寥无已。
当几十年郎官仍以郎官身份黯然回家的，才是主流。不过，议郎不同，能当上议郎的已经有六百石的俸禄，已经不低，而做为郎中令最亲近的下属，议郎时刻被上司和皇帝召见，以备顾问。
军国重事，议郎都要熟知，随时加以建议，援救无辜被陷害的大臣，为某种苛政上书皇帝，都是议郎的职责。
但，确实是和张佳木所要设的议郎不同。
前者，只是顾问，而后者，则是在规则之下议事，建言，不仅是被顾问，而是主动出击，地方政务，任何可议者，议郎都可议论，当然，这是没有法律效应的，只是政府职能外的一种补充，建议。
能担任议郎的，最少也曾经担任过三百石以上的长吏，或是为官一方退休致仕者，才有资格。
为了敷衍地方上的情绪，规定了商人贱役者不能充任议郎。当然，为之对应的就是没有任过官职的儒生也不可以。
只能是曾经的官员，而且，只限于文官，武官只有在涉及到军事事