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此时皇甫剑称霸天下的野心是在四位近臣面前表露无遗。如其说这是一部治理镇西军管辖范围的新政，还不如说是治理天下的一种体制。只是将整个国家改成了镇西将军府而已。
四位镇西军的重臣都已明白，这是主公在为以后治理天下作准备。
四人虽然心中有些惊讶，但很快就镇定了下来。他们毕竟都皇甫剑身边的重臣，对皇甫剑的一些想法也是心中有数。而且镇西军现在就有了如此强大的实力，也走出了关键的一步，日后称霸天下也并不是不可能的事。
有如此实力，再有如此雄心，何愁大事不成
四人仔细地阅读完新政内容，心中更是惊骇。他们做梦也想不到，平时不怎么过问政事的主公，不仅军阵无敌，对政事上的理解也是到了让他们吃惊的地步。皇甫剑写出的新政，除了一些细节上存在问题之外，确是这个时代最先进的制度，远远超出现行的大汉体制。
当然了，三省六部制是中国历史上，大多数朝代使用的一种政治体制，肯定是有其合理性。千年的历史已经证明了它的合理性，有效性。
五月底，经过贾诩、阎忠、张昭、钟繇重新修改，三省、一处、七部，一种全新的政治体制出炉，将全面在镇西军内部试行。
新的体制是：三省：中书省、门下省、尚书省。一处：军机处。直接由将军府领导。
七部：吏部、礼部、户部、刑部、工部、统战部、参谋部。
与三省六部制相比，皇甫剑将兵部单独列了出来，改为军机处，并提升到了三省同一的高度，不仅达到了军、政分开的目的，也突出了以武治国的理念。皇甫剑认为不论在什么年代，军事都是国之根本，强大的武力才是一切的保证。
军机处，执掌天下兵事，主征伐。下设统战部、参谋部。
统战部：负责作战、后勤供给、军法执行。下设作战司、军法司、后勤司。
参谋部：负责作战计划制定，谋略安排，战争指导。虽然在战争中取辅助作用，但必不可缺，作用重大。
尚书省——最高行政机构，负责执行将军府的重要政令。下设五部，吏部、户部、礼部、刑部、工部。
门下省——审议机构，负责审核政令。
中书省——决策机构，负责草拟和颁发将军府的政令。
三省既有分工，又有制约，同时又能够扶正将军府的失误。
吏部：负责考核、任免四品以下官员。
户部：负责财政、国库
礼部：负责贡举、祭祀、典礼
刑部：负责司法、审计事务。
工部：负责工程建设。
六月初，皇甫剑一纸令下，贾诩、阎忠、张昭、钟繇、法衍、荀攸、陈琳、戏志才、沮授、田丰等镇西军文臣汇集将军府，商议改制事宜。
宏大的将军府内，皇甫剑看着堂下众臣，意气风发，朗声说道：“镇西军走到了今天，全凭各位努力，现我军地盘日益扩大，人口日渐增多。而且以后还会有更多的地盘，更多的人口，需要大家去打理。但现有的大汉官制，已经不能适应我军的高速发展，所以我们需要改制，需要一套适应我军发展的新政。”
厅中众臣，除了贾诩、阎忠、张昭、钟繇等皇甫剑身边的重臣外，都还不知道皇甫剑将他们召集来，所为何事，现在听了皇甫剑的话，一个个沉默不语，等待着下文。
“大汉官制冗肿，官浮于事，效率低下。本将与军师、长史等人商议过后，决定推出一种新的官制，下面请军师宣布新政，大家讨论之后，将要在镇西军控制区内全面实行。”
皇甫剑看着一个个神情各异的文臣，继续说道。
皇甫剑话音刚落，左军师贾诩站了出来，拿出事先准备好的新政明细，分发到各位大臣手中。说道：“现在发到各位手中的是新政内容，大家都仔细研究一下，有什么不妥的地方，我们再行修改，但总的思路不会改变”
众臣接到新政内容过后，都仔细地看了起来。开始了激烈讨论，又作了一些细节上的改动，新政就这样决定了下来。
在这些镇西军重臣对新政有了一定认识之后，皇甫剑开始了一系列的人事任命。
由于现在镇西军规模还小，只是设置了几部官员，至于三省长官只有等建国之后再行设立。贾诩、阎忠为军机处左、右军师，统领军机处。张昭暂领尚书省，门下省、中书省暂缺。
长史张昭主户部，钟繇负责吏部，沮授负责刑部，陈琳负责礼部，小发明家马钧负责工部。
随着新政的颁布实施，镇西军控制区进入了高速发展期。
第二百三十七章重建长安城
第二百三十七章重建长安城
时间转眼到了中平三年（186年），过去的一年里镇西军虽然名义上还属于大汉，镇西将军也还依然是镇西将军，并没有人想像之中的称王举动。
但事实上镇西军离大汉是越走越远。这一年，镇西军不仅发布了自治宣言，而且还推行了新政，里里外外都成一个全新的镇西军，再也回不到从前了。
对暮霭沉沉的大汉来说，镇西军控制区就象是一轮旭日，焕发出勃勃生机，蒸蒸日上，百业俱兴。不但成了天下贫苦百姓心中的天堂，一些才子佳人也纷纷前来，更有不少中原的豪族大商举家搬迁到长安定居。
一年时间，镇西军不仅解决了一千五百万人口的吃饭问题，在经济、政治、军事方面更是取得了长足发展，整体实力日渐雄厚。
四月，长安城气侯宜人，花团锦簇，满目芬芳。
清晨，太阳高悬，正是长安城开市的时候。繁华的街道上，一位气宇轩昂的白衫青年正在随着人流四处走动，高大英俊的身形在人群中格外耀眼。在他身边跟着三个绝色女子，还有一个年仅十几岁的少女。
看他们的打扮就是十足的富贵子弟，不过人们也不大奇怪。一年多来，长安城渐渐成了一个商业都市，南来北往的富家子弟实在是太多了，人们已经形成了视觉疲劳。不过因为这几人当中男的英俊潇洒，女的艳丽无比，绝色无双，还是引起了百分百的回头率，更有一些人的窃窃私语，在小心议论着什么。
“少爷，我们这是去哪里？”稍微年长的绝色女子，问道。
“逛街，懂吗？就是随意地走，随意地看。”高大男子，面带微笑，手指络绎不绝的人流，淡淡说道。
这样的日子，对他来说，还真是种享受，他已经好久没有这种感觉了。
“人太多了，挤死人了。”另一个女子嘟哝着小嘴，抱怨道。
“不是人太多，是城太小，还有那些废置的宫殿占了太多地方，这长安城就越发显得拥挤了。”又一个女子答道。
或者是说者无意，但听者有心。走在前面的男子停了下来，看着密簇的人群，也禁不住微皱了一下眉头。
大街小巷上，确实是人太多了，吆喝声、夹着各种马车声，人来马往，热闹非凡。
“还得多谢你提醒，我倒将这件事给忘了，这长安城是该重建了。”
年青男人回头看了看说话的女子，笑着说道。
“真的？”四个女人齐声问道。就连那最小的少女也好奇了起来。
“当然是真的，我什么时候骗过你们。我要将长安建成天下最大的城，最坚实的城墙，最雄伟的宫殿，建成*人们梦想中的圣地。”
年青男子手指长空，眼看远方，豪气冲宵地答道。
“太好了，要建就按谷城的样子来造，将军府也要造成谷城那样子。”年长的女子似是无限怀念说道。绝色的脸上带着一股向往，像是想到了极其美好的事物。
这行人当然是镇西将军皇甫剑一行了，四个女子除了解忧、貂蝉、张宁、万年公主外，还能是谁。我们的镇西将军皇甫剑这一年多，也没少忙。国事无大小，他这个镇西军领头人就是想当扔手掌柜也是不可能的。
治国如烹小鲜，百废俱兴的镇西军控制区有着太多的事要他亲自过目。今天难得有空，他才带上这帮美人，出来透透气。天天看着堆得像山一样的奏章，他都要烦死了。
“前面有座酒楼，本将请你们喝茶。”皇甫剑一指前方不远的乐开天大酒楼，说道。
“乐开天，这么得意的名字，貂蝉，是不是你们家的？”
张宁忍不住问妖艳无比的貂蝉。
“才不是呢？这怕又是你们将军家的吧”貂蝉媚眼轻闪，打趣地说道。
这几年飞马牧场五大商团发展迅猛，又有镇西将军这个金色招牌作后盾，长安城中有一大半酒楼，ji院都是飞马牧场建的，所以貂蝉才有如此一说。
当然了，皇甫剑看在貂蝉的面子上，也对阴阳门是格外开恩，让他们在长安城开了一座酒楼，一家ji院，也算是一种平衡吧。
在自己吃肉的时候，汤还是要给别人留一点的。
时间不长，五人来到酒楼，在他们周围十八龙骑像是影子一样，密切地注视着。
五人上了酒楼，径直来到二楼，一个小厮殷勤地迎了上来，点头哈腰地说道：“这位爷，是坐厅里还是要间雅室呢？”
酒楼的雅室是专供达官贵人享用的，这小厮看到皇甫剑等人，衣着光鲜，相貌堂堂，一看就是非富即贵，所以才有此一问。
此时正是一天之中，茶市最热闹的时候，大厅里差不多是座无虚席。皇甫剑看了一眼整洁明亮的厅堂，说道：“替本少爷找一个靠近窗边的位子，我们就在大厅里。”
“好嘞客官请跟小的来，这里有上等的位置。”
小厮边说，边将皇甫剑一行带到了靠窗边的一个桌子边。
皇甫剑看了一眼，这个位置视野开阔，正对着街上，透过窗户外面的景致一览无余，大厅中的情况也是清晰可见。满意地说道：“我们就要这里了，先来壶上等好茶，再将你们这里的可口点心上上来。”
“客官稍等，小的马上就到。”小二答应一声，小跑着走开了。
时间不长，小二就送上来了一壶好茶，当然这好茶也只是在这酒楼中算是好茶，跟皇甫剑平日喝的茶却是没法子比的。
跟着是一盘盘的色香味俱全的香脆点心上了上来，不一会就摆了半桌。
皇甫剑端起茶盏，轻呷了一口，还算可以入口。
“小公主好不好吃？”皇甫剑边喝茶，边摸着万年公主柔嫩的小脸，说道。
“好吃”这小公主住在深宫大院的时候，吃的山珍海味。现在住在将军府中，也是吃着时新珍藏，哪里吃过这些街头小吃，觉得很是新鲜，满嘴油腻，开心地答道。
“好吃就多吃点”皇甫剑捏了捏她那琼脂般的鼻子，宠溺地说道。
就在众人吃喝的当会，解忧公主看着不远处的一个座位，眼睛眨都不眨，看得十分入神，完美无暇的脸上，闪现出一股奇异色彩。
皇甫剑觉得好奇，顺着解忧的眼光看去，只见不远的桌子上坐着几个大汉。身形彪悍，一身胡服，外面还穿着件皮袄。几人神色憔悴，身上还带着伤痕，不停地在说着些什么。他们说的是方言，皇甫剑也听不懂。
“解忧，发生了什么事？”皇甫剑并没有发现什么不妥，现在长安城商贸发达，北方草原的客商随处可见，并不是什么奇怪的事。
“少爷，他们是从西域龟兹国来的。我从他们的谈话中听出，他们正想找你。龟兹国遭受